Постановление № 5-624/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-624/2021

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.о. Чехов, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Чеховского городского суда Московской области Гуров С.Г.,

при секретаре Бадулиной Ю.К.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов ФИО1, <данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.5 ч.1 КРФоАП,

У С Т А Н О В И Л:

В период с 02 октября по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения контрольного мероприятия «Аудит эффективности реализации приоритетного проекта «Чистая страна» по проверке целевого и эффективного использования средств бюджета городского округа Чехов, напрваленных на рекультивацию полигона твердых бытовых отходов «Кулаковский» (с предложениями по совершенствованию осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, с элементами аудита в сфере закупок)», начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов ФИО2 не соблюдены требования абзаца три и четыре пункта 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, а также пунктов 1.2 и 2.3 Порядка определения объема и условий предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Чехов, утвержденного постановлением Администрации городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО2 в суд не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направил в адрес суда заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии. При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть в отсутствии вышеуказанного лица.

В данном конкретном случае усматривается наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.5. ч.1 КРФоАП.

Вина начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов ФИО2, в совершении вышеуказанного правонарушения, полностью подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.1-4), актом № по результатам контрольного мероприятия «Аудит эффективности реализации приоритетного проекта «Чистая страна» по проверке целевого и эффективного использования средств бюджета городского округа Чехов, напрваленных на рекультивацию полигона твердых бытовых отходов «Кулаковский» (с предложениями по совершенствованию осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, с элементами аудита в сфере закупок)» (л.д. 13-57), постановлением Администрации городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Чехов№ (л.д. 58-72), соглашением № о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-79); соглашением № о предоставлении субсидии на реализацию мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде 2019-2020 гг. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80-82), должностной инструкцией начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов, утвержденной Главой городского округа ФИО4 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ №-рн (л.д. 83-92), а также другими материалами дела.

Все письменные документы нахожу соответствующими процессуальным требованиям действующего административно-процессуального законодательства и признаю как допустимые доказательства.

Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из ч.1 ст.1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 1.6 ч. 1 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со т.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.15.15.5 ч.1 КРФоАП нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что для выполнения основного мероприятия «Федеральный проект «Чистая страна»» Управление в рамках полномочий ГРБС и Учредителя предоставляет субсидии на иные цели МБУ «Экология и природопользование городского округа Чехов» руководствуясь Порядком определения объема и условий предоставления субсидии на иные цели, утверждённым Постановлением Администрации городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Чехов» (далее - Порядок предоставления субсидии на иные цели) между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов и МБУ «Экология и природопользование городского округа Чехов» заключено соглашение № о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ и соглашение № о предоставлении субсидии на реализацию мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде 2019-2020 гг. от ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом Соглашения № является предоставление из бюджета городского округа Чехов в 2019 году Учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ - субсидия на иные цели, на выполнение мероприятия «Проведение работ по техническому и авторскому надзору по рекультивации полигона ТБО «Кулаковский».

Цель предоставления субсидии - «Проведение работ по техническому и авторскому надзору по рекультивации полигона ТБО «Кулаковский» не соответствует ни одной из целей, установленных в пункте 1.2. Порядка предоставления субсидии на иные цели.

В нарушение п. 1.2 Порядка определения объема и условий предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Чехов, утверждённого Постановлением Администрации городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов в Соглашении № от ДД.ММ.ГГГГ установлена цель предоставления субсидии, не соответствующая п.1.2 Порядка определения объема и условий предоставления субсидии на иные цели муниципальным и автономным учреждениям городского округа Чехов.

В нарушение пункта 1 с. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2.3 Порядка определения объема и условий предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Чехов, утверждённого Постановлением Администрации городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов заключено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ по форме не соответствующей приложению 2 Порядку определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждения городского округа Чехов.

Согласно должностной инструкции Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов, утвержденной Главой городского округа ФИО4 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ №-рн, начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов установлено осуществление следующих обязанностей, в том числе координировать деятельность – МБУ «Экология и природопользование городского округа Чехов»; обеспечивание целевого и рационального расходования средств местного бюджета; участвование в подготовке мероприятий системы внутреннего контроля, предупреждающих образование недостач и незаконного расходования денежных средств, нарушений финансово-бюджетного, налогового законодательства; обеспечивание соблюдения Конституции Российской Федерации, реализации Федерального законодательства, законодательства <адрес>, Устава городского округа Чехов, нормативных актов органов местного самоуправления городского округа Чехов, Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов, соблюдение установленных правил внутреннего распорядка, должностные инструкции и порядок работы со служебной информацией.

При этом, начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов несет персональную ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Анализируя и оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, являясь начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов, нарушил условия предоставления субсидий.

Суд считает, что действия начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов ФИО2 подлежат квалификации по ст.15.15.5 ч.1 КРФоАП – как нарушение.

При назначении наказания, учитывается характер совершенного правонарушения, признательную позицию лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие принятие мер по устранению нарушений, выразившееся в заключении, что признается обстоятельством, смягчающим ответственность. Обстоятельств, отягчающих наказание, не усматривается.

С учетом изложенного, считаю возможным назначить начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.15.15.5, 3.5, 29.5, 29.7, 29.10, 29.11 КРФоАП, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.5 ч.1 КРФоАП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Получатель штрафа УФ Администрация городского округа Чехов (Контрольно-счетная палата городского округа Чехов) КПП 504801001, ИНН <***>, ОКТМО 46784000, счет № в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по <адрес>, БИК 044525987, код КБК 00№, УИН 0411853№, который должен быть уплачен в течение 60 дней, со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд в срок 10 суток.

Судья