Решение № 2А-213/2020 2А-213/2020~М-161/2020 М-161/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 2А-213/2020

УИД: 36RS0026-01-2020-000228-14 Дело №2а-213/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Острогожск 21 апреля 2020 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вискуновой С.В.,

при секретаре Глаголевой Е.С.,

с участием в судебном заседании прокурора Репьевского района Воронежской области Рогатнева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Репьевского района Воронежской области в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации Новосолдатского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Репьевского района Воронежской области обратился в суд с административным иском в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации Новосолдатского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности оформить право собственности, в качестве оснований иска указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Новосолдатского сельского поселения (далее - администрация). Установлено, что в реестре муниципального имущества данного сельского поселения значится памятник «Скорбь народа», расположенный по адресу: <...>, предназначенный для увековечения памяти погибших при защите Отечества, который состоит на балансе администрации. Однако администрацией государственная регистрация права собственности поселения на эти объекты недвижимости до настоящего времени не произведена, запись в Единый государственный реестр недвижимости не внесена.

25 ноября 2019 года прокурором района в целях устранения данного нарушения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 24.8 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в отношении главы Новосолдатского сельского поселения ФИО1, на основании которого он 10 декабря 2019 года мировым судьей судебного участка №4 в Острогожском судебном районе привлечен к административной ответственности в виде предупреждения. По результатам проверки, проведенной в порядке контроля, установлено, что после принятия вышеуказанных мер прокурорского реагирования администрацией по состоянию на 13 марта 2020 года какие-либо меры по государственной регистрации права собственности на памятник «Скорбь народа», расположенный по адресу: <...>, предназначенный для увековечения памяти погибших при защите Отечества, не приняты.

В судебном заседании прокурор Репьевского района Воронежской области Рогатнев А.Е. поддержал заявленные административные исковые требования, просил обязать Администрацию Новосолдатского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области оформить право собственности на памятник «Скорбь народа», расположенный по адресу: <...>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Новосолдатского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие, просил установить срок для устранения нарушений в 1 год.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика Администрации Новосолдатского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области.

Выслушав прокурора Репьевского района Воронежской области Рогатнева А.Е., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 6 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В соответствии со ст. 48 Устава Новосолдатского сельского поселения в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, работников муниципальных предприятий и учреждений, имущество необходимое для решения вопросов местного значение и другое (л.д.18, 19).

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом, может привести к ненадлежащему содержанию данного объекта увековечения памяти погибших при защите Отечества. В силу положений ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из содержания ст.11 Закона РФ от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

В реестре муниципального имущества Новосолдатского сельского поселения значится памятник «Скорбь народа», расположенный по адресу: <...>, предназначенный для увековечения памяти погибших при защите Отечества, который состоит на балансе администрации. Государственная регистрация права собственности поселения на указанный объект недвижимости не произведена (л.д.17).

В результате проверки, проведенной в порядке контроля, 16 марта 2020 года, установлено, что после принятия вышеуказанных мер прокурорского реагирования администрацией какие-либо меры по государственной регистрации права собственности на памятник «Скорбь народа», расположенный по адресу: <...>, не приняты, право собственности на данный объект не зарегистрировано, согласно акту проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Новосолдатского сельского поселения от 16 марта 2020 года (л.д.7-8).

Согласно объяснению главы администрации Новосолдатского сельского поселения ФИО1 от 16 марта 2020 года, установлено, что государственная регистрация права собственности не произведена в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете сельского поселения (л.д.16).

Неисполнение требований о государственной регистрации объектов недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования, которым является вышеуказанное сельское поселение, как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом, может привести к ненадлежащему содержанию данного объекта увековечения памяти погибших при защите Отечества.

Отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего состояния данного объекта увековечения памяти погибших при защите Отечества, нарушает установленный порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, может привести к его разрушению и т.п.

Это также нарушает права предусмотренное ч. 2 ст. 44 Конституции РФ право граждан, круг которых является неопределенным, на доступ к культурным ценностям.

Изложенные обстоятельства создают условия для злоупотребления при использовании муниципального имущества, что непосредственно затрагивает интересы муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что установленное в ходе проверки прокурором бездействие администрации, связанное с длительным непринятием мер по государственной регистрации права собственности на памятник «Скорбь народа», расположенный по адресу: <...>, является незаконным.

В связи с этим административный иск прокурора Репьевского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке исполнения требований прокурора, с учетом значительного времени необходимого для оформления всех необходимых документов, суд считает, что срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Репьевского района Воронежской области удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Новосолдатского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на памятник «Скорбь народа», расположенный по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий подпись С.В. Вискунова

Мотивированное решение суда составлено 21 апреля 2020 года.