Решение № 2А-136/2019 2А-136/2019~М-11/2019 М-11/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-136/2019

Дело № 2а-136/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

........................ 25 января 2019 года.

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Никитина А.В., при секретаре Степановой Н.Г., с участием помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Калачян К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Русско-Алгашинского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор (далее по тексту – прокурор) с административным иском к администрации Русско-Алгашинского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики (далее по тексту – ответчик) о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения и возложении обязанности по определению гарантирующей организации для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения, с установлением зоны её деятельности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

В обосновании своих требований прокурор указал, что в результате проверки выявлены нарушения в сфере деятельности ответчика по организации водоснабжения и водоотведения. Ответчиком в нарушение требований федерального законодательства не определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения, в связи, с чем нарушаются также требования о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о недрах. В адрес ответчика прокурором было внесено представления, однако меры к устранению нарушений закона не приняты. Просит признать бездействие ответчика незаконным и возложить на ответчика обязанность определить гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и установить зоны ее деятельности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Калачян К.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в деле имеется уведомление о получении ими судебной повестки.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в деле имеется уведомление о получении ими судебной повестки.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что усматривается из отчета об отслеживании почтовых отправлений.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями Федерального закона от "___" ___________ г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от "___" ___________ г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В этом же Законе определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления сельских поселений в сфере водоснабжения и водоотведения.

Так, в силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от "___" ___________ г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления сельских поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от "___" ___________ г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=0A171FE3B0535236DFA05090F7A99E65C4E0AD7C7CB454A06E3B49DB160CCC20E3B6734741145FE811075C63C81ADFC8BDFCE0CDAF06CE6CPFrBI".3.4. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от "___" ___________ г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из частей 1, 4 Закона Чувашской Республики от "___" ___________ г. N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" следует, что организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам сельского поселения.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от "___" ___________ г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Также согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава ответчика, принятого решением собрания депутатов от "___" ___________ г. № ___________, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с вышеизложенными нормами права организация обеспечения холодного снабжения населению относится к вопросам местного значения и возложена на органы местного самоуправления сельского поселения, в рассматриваемом случае на ответчика.

Организация водоснабжения включает, в том числе определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения сельского поселения, гарантирующей организации (п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Из схемы водоснабжения утвержденной постановлением ответчика № ___________ от "___" ___________ г. усматривается, что водоснабжение на территории сельского поселения осуществляется из двух артезианских скважин, протяжённость сетей водоснабжения по ........................ составляет _____________ км., год постройки _____________, по ........................ – _____________ км, год постройки _____________. Вместе с тем, на территории сельского поселения в нарушение вышеуказанных норм законодательства не определена гарантирующая организация.

Таким образом, неисполнение ответчиком обязанности по определению гарантирующей организации препятствует определению и контролю лицензионных требований в отношении участков недр используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселения.

В силу требований ст. 11 Закона РФ от "___" ___________ г. N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

А в соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 18 Федерального закона от "___" ___________ г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Следовательно, в связи с неисполнением ответчиком обязанности по определению гарантирующей организации источники водоснабжения на территории сельского поселения эксплуатируются с нарушением вышеуказанных требований санитарного законодательства.

Бездействие ответчика влечет за собой отсутствие контроля за рациональным использованием и охраной недр, отсутствие санитарно- эпидемиологического контроля за состоянием водных объектов, приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности водозаборных скважин, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшает экологическую обстановку, в связи с чем нарушается гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В силу изложенного, суд считает обоснованными требования прокурора и удовлетворяет их.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Русско-Алгашинского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения.

Обязать администрацию Русско-Алгашинского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики определить гарантирующую организацию для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения и установить зоны её деятельности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд ЧувашскойРеспублики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения,через Шумерлинский районный суд.

Мотивированное решение принято 29 января 2019 года.

Председательствующий: