Решение № 12-536/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-536/2018

№ 12 – 536 / 2018 года. (публиковать).


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2018 года. г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Обуховой М.А.,

при секретаре Найденковой П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Департамента Росгидромета по ПФО на постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского района г.Ижевска от <дата> по делу об административном правонарушении, по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Первомайского района г.Ижевска от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении АУ «Управление Минприроды УР» прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Представитель Департамента Росгидромета по ПФО обратился с жалобой на указанное постановление мирового судьи, указывая, что постановление незаконно, необоснованно. Отчет об устранении нарушений не был представлен в Департамент Росгидромета по ПФО, поскольку все были направлены в Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в г. Москва. Мировым судьей не принято во внимание, что установленный срок (60 дней с момента получения предписания) являлся достаточным. Управлением не было предпринято достаточных мер по устранению выявленных нарушений в установленный срок. Документы были направлены наземным способом пересылки, однако, ФГУП «Почта России» предусматривает также возможность ускоренного варианта доставки корреспонденции. Просит постановление отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель Департамента Росгидромета по ПФО надлежащим образом извещенный, неоднократно, не явился, и не просил дело слушанием отложить, не указал неуважительных причин неявки в суд.

Суд рассмотрел дело без его участия, при наличии надлежащего извещения стороны о времени месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель АУ Управления Минприроды УР ФИО1, действующая на основании доверенности против удовлетворении жалобы возражает, суду пояснила, что постановление является законным и обоснованным, предприняты надлежащие меры по исполнению предписания в установленный срок. Предписание было выдано <дата>. Получено <дата> Срок для исполнения 60 календарных дней т.е. - <дата>. Мы все сделали своевременно и согласно административного регламента процедуры переоформления лицензии т.е. Приказа Минприроды Росси № от <дата>. А именно первый раз отправили документы <дата>, Москва получила <дата>. Указала на замечания. Исправили и отправили <дата>, Москва получила для оформления лицензии <дата> согласно административного регламента исполнение у них 30 рабочих, а не календарных дней. Которые истекали <дата>, с учетом праздничных дней и выходных, и Лицензия, если смотреть в нее выдана - <дата> и согласно приказа № тоже от <дата>, и согласно доказательств в административном материале тоже отправлена по почте <дата> и нами получена <дата>. Говорить, что наличествует наша вина в несвоевременном исполнении или с нарушениями не приходится. Сроки были даны 60 календарных днях не достаточные и противоречили срокам в указанном регламенте в рабочих и без учета их соков и порядка предоставления документов. Кроме того, требование данного регламента административного только заявление можно было подать на выдачу лицензии, электронной например почтой, а все равно и требование п. 51 указанного регламента все документы к заявлению заказным почтовым отправлением, поскольку еще и требование направлении оригинала действующей лицензии надо было еще и выслать.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от <дата> АУ «Управление Минприроды УР» не исполнило в установленный срок предписания органа, осуществляющего контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В период с 15 января по <дата> проведена документарная проверка по вопросу соблюдения АУ «Управление Минприроды УР» обязательных требований лицензии №Р/2016/3056/100/Л на осуществление деятельности «Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», выданной на основании Приказа Росгидромета от <дата> №.

По результатам проверки вынесено предписание об устранении нарушений лицензионных требований от <дата> Установленный срок исполнения предписания – не позднее 60 дней с даты получения предписания.

Предписание было получено управлением <дата>, таким образом, должно было быть исполнено в срок до <дата> включительно. Возражений относительно предписания не поступало.

Предписанием от <дата> установлено несоблюдение лицензионных требований ч. 7 ст. 18 ФЗ от <дата> №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», выразившееся в осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии. Предписывалось в срок не позднее 60 дней с даты получения предписания устранить нарушения и представить в Департамент Росгидромета по ПФО отчет об устранении нарушений.

<дата> по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от <дата>, вынесено предписание о выполнении ранее неисполненного предписания, поскольку документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, не были представлены.

Невыполнение законного предписания в установленный срок образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предписания <дата>, от <дата> были вынесены уполномоченным лицом – заместителем начальника Департамента Росгидромета по ПФО, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

При этом суд обращает внимание на следующее.

В силу ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ч. 7 ст. 18 Федерального закона от <дата> №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от <дата> № «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления», лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, являются: а) наличие у лицензиата зданий и (или) помещений по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, а также технических средств и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ (оказания услуг), составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Согласно п. 9 Положения, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы (оказывать новые услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, сведения о работах (услугах), которые лицензиат намерен выполнять, и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, указанным в пункте 5 настоящего Положения.

Следует также руководствоваться Приказом Минприроды России от <дата> № «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды государственной услуги по лицензированию деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», и учитывать нормы указанного нормативного правового акта.

В соответствии с п. 51 Регламента, для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в Росгидромет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии, оригинал действующей лицензии.

Согласно п. 57 Регламента, в течение трех рабочих дней со дня представления лицензиатом надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов в соответствии с пунктом 55 Регламента Росгидромет принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям пунктов 11.1, 11.1.3 и 11.1.5 Регламента о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

В случае непредставления лицензиатом в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о переоформлении лицензии подлежит возврату лицензиату.

Согласно п. 59 Регламента, в случае, если заявление и прилагаемые к нему документы соответствуют установленным требованиям либо после представления надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии в соответствии с пунктом 49 настоящего Регламента, секретариат в течение 5 рабочих дней проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и прилагаемых к нему документах.

Согласно п. 62, 63 Регламента, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, ответственный исполнитель осуществляет их рассмотрение с учетом сведений о лицензиате, имеющихся в его лицензионном деле, а также проверку достоверности содержащихся в указанном заявлении и прилагаемых к нему документах новых сведений. Переоформление лицензии в случаях, предусмотренных пунктам 11.1.3 и 11.1.5 Регламента, осуществляется Росгидрометом после проведения проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

В данном случае, <дата> АУ «Управление Минприроды УР» для устранения выявленных нарушений, указанных в предписании в Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей (г. Москва) были направлены документы на переоформление лицензии. <дата> было отправлено откорректированное заявление. <дата> отчет о выполнении предписания от <дата> был направлен в надзорный орган. Департамент Росгидромета по ПФО был уведомлен о том, что лицензия находится на переоформлении в г. Москва. <дата> лицензия была переоформлена. Лицензия Федеральной службой была направлено в Управление <дата>.

Таким образом, суд соглашается с выводами мирового судьи, что исходя из представленных документов, АУ «Управление Минприроды УР» в срок до <дата> предприняло все зависящие меры по устранению нарушения лицензионных требований. Отчет об устранении нарушений не был представлен в Департамент Росгидромета по ПФО, поскольку все документы были направлены в Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в г. Москва, для переоформления лицензии. Повлиять на сроки рассмотрения этих документов сотрудниками Федеральной службы Управление не могло.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что вина АУ «Управление Минприроды УР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не установлена, и прекратил производство по делу.

Таким образом, постановление мирового судьи вынесено с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является законным и обоснованным. Мировым судьей дана верная оценка представленным доказательствам, вследствие чего жалобу заместителя начальника Департамента Росгидромета по ПФО необходимо оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи - без изменения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского района г. Ижевска от <дата> по делу об административном правонарушении, по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении АУ «Управление Минприроды УР» - оставить без изменения.

Жалобу заместителя начальника Департамента Росгидромета по ПФО - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья : М.А. Обухова