Решение № 2А-595/2018 2А-595/2018~М-512/2018 М-512/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-595/2018

Дело №2а-595/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2018 года.

11 сентября 2018 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Иванов М.Г.,

при секретаре – Лихачевой К.О.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым, о признании незаконным отказ администрации города Судака в согласовании схемы земельного участка,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице своего представителя, действующего на основании доверенности ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказ администрации г. Судак в согласовании схемы земельного участка площадью 373 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности на администрацию г. Судак утвердить схему земельного участка площадью 373 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированны тем, что ФИО2 приобрела право собственности на 1/2 часть жилого дома по адресу: г. Судак, <адрес> порядке наследования по закону после смерти матери ФИО4 С целью оформления права собственности на часть земельного участка истец обратилась в адрес администрации г. Судак с заявлением о согласовании схемы земельного участка площадью 373 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Администрацией г.Судака письмом от 18 июля 2018 года за № Г-750/09 истцу отказано в согласовании схемы участка по причине отсутствия оснований в передаче указанного земельного участка ФИО2 в собственность без торгов. По мнению истца указанный отказ администрации г. Судак принят с нарушением норм права в связи с чем, подлежит отмене.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, обеспечила явку в суд своего представителя.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала, просила суд признать незаконным отказ администрации г. Судак в согласовании схемы земельного участка площадью 373 кв м, расположенного по адресу: <адрес> и обязать администрацию г. Судак утвердить схему земельного участка площадью 373 кв м, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым, будучи надлежащим образом, уведомленным о дате, месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство об отложении судебного заседания. Рассмотрев ходатайство, суд пришел к выводу, что необходимости в отложении судебного заседания нет, кроме того в ходатайстве отсутствую сведения подтверждающие уважительность причины не явки в суд представителя администрации города Судака Республик Крым.

Суд на основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения административных истцов, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административного исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно ответа администрации города Судака Республик Крым от 18 июля 2018 года №Г-750/09 администрация города Судака Республики Крым возвращает ФИО2 представленные ею материалы и оставляет их без рассмотрения поскольку в соответствии с ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Как установлено в суде и следует из материалов дела, согласно свидетельства о праве на наследство по закону ФИО2, является наследницей ФИО4, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Наследственное имущество состоит из ? части домовладения № с надворными постройками, расположенного по адресу: <адрес>, которая принадлежала на праве частной собственности на основании свидетельства о праве собственности на домовладение, выданного Судакским сельским советом ДД.ММ.ГГГГ согласно решения вышеуказанного органа № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в БТИ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № (531) в книге 37 и в электронном Реестре прав собственности на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ, которое принадлежало ФИО3 – мужу наследодателя, который умер ДД.ММ.ГГГГ году, наследницей которого была его жене – ФИО4, которая фактически приняла наследство, но не оформила своих прав (л.д.14).

Согласно материалам инвентарного дела и землеустроительным документам земельный участок, предоставленный для возведения и эксплуатации всего жилого дама составлял по фактическому пользованию разделялся на два участка – 1345 кв.м. земли ФИО4 – наследодателя ФИО2) и участок площадью 1376 кв.м. (земли – ФИО7) (л.д.15,16,21).

Кроме того в Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обозначены также как и в первичной технической документации без учета раздела участков (л.д.29-32).

До 2018 года указанный земельный участок, схема которого запрашивалась к согласованию у органа местного самоуправления в полном объеме, находился в фактическом пользовании ФИО2, в том числе и не переоформленный. С момента демонтажа забора, неизвестными лицами на территории участка была обустроена автостоянка.

Отсутствие учета объекта в государственном кадастре недвижимости препятствует в оформлении прав ФИО2 на указанный земельный участок в порядке наследования.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

В случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании:

- имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

- документа, устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав.

Согласно п. 3 Закона о введении в действие Закона СССР "О собственности в СССР" с 1 июля 1990 года - по правоотношениям, возникшим до 1 июля 1990 года. Закон СССР "О собственности в СССР" применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения в действие Закона.

В соответствии с п. 5. Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20.05.1992 при подготовке решений о перерегистрации права на земельный участок и оформлении Свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков), земельно-шнуровые и похозяйственные книги, проекты организации территории садоводческих и других товариществ, планово-картографические и другие материалы, имеющиеся R районных комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации, а также у самих землепользователей. При перерегистрации права и наличии на ранее предоставленные земельные участки планово-картографических материалов к Свидетельству прикладывается чертеж границ или план (выкопировка с плана) земельного участка.

Также в соответствии с письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР № 20-15-1-4/Е-9808р в случае землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.

Кроме того, согласно Закону РФ от 23.12.1992 “О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства”, граждане, имевшие на момент вступления данного Закона в силу земельные участки, размеры которых превышали предельные нормы, во всех случаях сохраняли право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные предельные нормы.

Указом Президента РФ от 07.03.1996 “О реализации конституционных прав граждан на землю” установлено, что земельные участки, полученные гражданами до 01.01.1991 и находящиеся в их пожизненном наследуемом впадении и пользовании и сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Также запрещалось обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

В соответствии с п. 10 ст. 22 ФЗ-218 (ранее п. 9 ст. 38 ФЗ-221) местоположение границ земельного участка определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если такие границы отсутствуют, границами земельного участка, являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение гранил земельного участка. Нормативный акт может приобрести обратную силу только при прямом указании закона.

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 05.03.2013 № Д23и-560 “О документах, устанавливающих или удостоверяющих право заявителя на объект недвижимости” любые документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход прав, в том числе акты о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами власти, в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания являются документами, подтверждающими право, являются правоустанавливающими документами на объекты имущества.

В соответствии с п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса РФ” в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым, о признании незаконным отказ администрации в согласовании схемы земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Судак Республик Крым в согласовании схемы земельного участка площадью 373 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию города Судак Республики Крым утвердить схему земельного участка площадью 373 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 14 сентября 2018 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов