Решение № 2А-841/2018 2А-841/2018~М-713/2018 М-713/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-841/2018

дело № 2а-841/2018

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.Г.,

рассмотрев в с. Выльгорт 17 октября 2018 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», выразившихся в отказе выдать градостроительную документацию в отношении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешенного использования – строительство и обслуживание жилого дома. В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником вышеуказанного земельного участка, который отнесен к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома». При обращении в орган местного самоуправления с заявлениями о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка административному истцу выдан градостроительный план, в котором в связи с отменой Генерального плана сельского поселения «Выльгорт» указана категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения. Находя указанные действия администрации муниципального района, противоречащими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы, административный истец обратилась с рассматриваемым заявлением в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании ордера, требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно указали, что произведенный административным ответчиком перевод земельного участка из одной категории в другую не основан на законе, поскольку не был согласован с административным истцом. Кроме того, представитель административного истца ссылался на то, что перевод земли считается совершенным с момента внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Административный ответчик администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки не известил, не просил о рассмотрении дела без его участия.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным в Сыктывдинском районе Республики Коми.

Из предоставленных выписок из Единого государственного реестра прав следует, что вышеназванный земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома.

Судом установлено, что 26.07.2018 ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Сыктывдинский» с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги в виде выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Из материалов дела следует, что 13.08.2018 ФИО1 на основании поданного ею заявления выдан градостроительный план в отношении испрашиваемого земельного участка, в котором указано, что поскольку на основании решения Совета муниципального района «Сыктывдинский» от 28.09.2017 Генеральный план сельского поселения «Выльгорт» отменен, органом местного самоуправления в лице администрации МО МР «Сыктывдинский» постановлением от 22.05.2018 земельный участок административного истца исключен из черты населенного пункта и возвращен в категорию земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, земельный участок не предназначен для строительства индивидуального жилого дома.

Ссылаясь на незаконность действий административного ответчика, и указывая на отсутствие соответствующих изменений в сведениях государственного кадастра недвижимости о категории земельного участка, ФИО1 обратилась с рассматриваемым административным иском, разрешая который суд исходит из следующего.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В силу ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях; о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; о границах публичных сервитутов; о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; о красных линиях.

В силу части 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Иной порядок предоставления градостроительного плана земельного участка по обращению правообладателя законом не установлен.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в соответствии с формой градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Таким образом, исходя из положений статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, который носит информативный характер, по заявлению правообладателя земельного участка является обязанностью уполномоченного органа.

Анализ приведенных норм федерального законодательства в их взаимосвязи свидетельствует о том, что градостроительный план земельного участка является документом, не устанавливающим каких-либо прав и ограничений, в связи с чем, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка является обязанностью уполномоченного органа.

Как следует из предоставленной в материалы дела градостроительной документации, администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в разделе 5 градостроительного плана в отношении земельного участка с кадастровым номером №, отражающим информацию об ограничениях использования земельного участка, указано, что в связи с отменой Генерального плана сельского поселения «Выльгорт» на основании решения от 28.09.2017, постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 22.05.2018 земельный участок исключен из черты населенного пункта и возвращен в категорию земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, заявителю сообщено, что земельный участок не предназначен для строительства индивидуального жилого дома.

Между тем, доказательств, бесспорно свидетельствующих о переводе земельного участка из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

Так, в соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При этом, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 01.10.2018 земельный участок, собственником которого является ФИО1, относится к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование «строительство и обслуживание индивидуального жилого дома».

При таких обстоятельствах, сведения об отнесении земельного участка административного истца к землям сельскохозяйственного назначения в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 9, ч. 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) обязаны доказать законность обжалуемого решения, а лицо, его оспаривающее, обязано доказать наступление неблагоприятных последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо незаконного возложения на него каких-либо обязанностей.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что на день рассмотрения спора доказательств бесспорно свидетельствующих о переводе земельного участка административного истца из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика, выразившиеся в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка с указанием его категории как «земли сельскохозяйственного назначения» не соответствуют закону и нарушают права ФИО1 на получение соответствующей муниципальной услуги в установленном порядке.

В рассматриваемом случае также необходимо отметить, что вопрос о возможности осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства на участке заявителя решается при выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) на основе, в том числе сопоставления испрашиваемого строительства (реконструкции) с дозволенными согласно градостроительному плану видами разрешенного использования земельного участка, а равно выводы административного ответчика о том, что земельный участок административного истца не предназначен для строительства индивидуального жилого дома суд находит преждевременными.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в связи с чем, суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, а равно подменять своим судебным актом реализацию функций органов местного самоуправления и установленный законом административный порядок разрешения тех или иных заявлений, суд, принимая во внимание установленные при рассмотрении дела обстоятельства, приходит к выводу о возложении на орган местного самоуправления в лице администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанности устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения ее заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», выразившиеся в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № с указанием категории земельного участка как «земли сельскохозяйственного назначения», незаконными.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения ее заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровыми номером № в соответствии с положениями ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 октября 2018 года.

Судья Ю.В. Рачковская