Решение № 2А-49/2024 2А-49/2024(2А-631/2023;)~М-645/2023 2А-631/2023 М-645/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-49/2024

Дело № 2а-49/2024

УИД 79RS0006-01-2023-001020-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович 18 января 2024 года Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Пешковой Е.В.

при секретаре Богдановой О.А.

с участием помощника прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Размахниной А.В.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд в защиту прав неопределённого круга лиц с административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана», (далее - МБОУ «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана»), администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Смидовичского муниципального района) об обязании к совершению определённых действий.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой района надзорных мероприятий в сфере безопасности пребывания учащихся в образовательных учреждениях установлено, что в здании МБОУ «Школа-сад №22 с.им. Тельмана» установлено 77 окон, расположенных в классных помещениях, вестибюлях, игровых комнатах, к которым имеют доступ несовершеннолетние дети. Из 77 окон пластиковых – 77, с замком безопасности – 24. Таким образом, в МБОУ «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана» имеются окна, не оборудованные замками безопасности. Отсутствие на окнах таких замков может привести к выпадению детей из окон, создаёт угрозу их жизни и здоровью. Факт выявленных нарушений является недопустимым.

30.08.2023 по выявленным в ходе проверки нарушениям руководителю образовательного учреждения внесено представление об их устранении. Согласно ответу образовательного учреждения на представление от 29.08.2023, МБОУ «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана» на установку замков безопасности на окна необходимо 45 000 рублей, о чём направлено письмо в управление образования Смидовичского муниципального района. До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, что недопустимо ввиду угрозы жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения.

Прокурор просит обязать МБОУ «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана» оборудовать 42 окна замками безопасности в срок до 01.12.2024. Обязать администрацию Смидовичского муниципального района в срок до 01.11.2024 профинансировать мероприятие по оборудованию 42 окон здания МБОУ «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана» замками безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Размахнина А.В. исковые требования уточнила. Просила обязать МБОУ «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана» в срок до 01.05.2025 оборудовать 42 окна замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия»; обязать администрацию Смидовичского муниципального района в срок до 01.03.2025 профинансировать мероприятие по оборудованию 42 окон здания МБОУ «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана» замками безопасности. Доводы административного искового заявления полностью поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Смидовичского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что безопасность несовершеннолетних при эксплуатации оконных блоков может быть обеспечена в образовательном учреждении различными механизмами, не только замками безопасности, на которые ссылается прокурор. Указанный прокурором ГОСТ 2316-2021 имеет отсылку к СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных учреждений. Правила проектирования», требования которого носят рекомендательный характер. Обратила внимание, что в здании МБОУ «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана» несовершеннолетние находятся под постоянным контролем сотрудников общеобразовательной организации, что исключает их травмирование при неконтролируемом открывании окон. На 1 этаже общеобразовательной организации окна находятся на высоте 1,2 м., что исключает их открывание малолетними детьми.

Представитель административного ответчика МБОУ «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени его проведения извещён надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из положений части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 8, 9, 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями, в том числе, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти ЕАО), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Приказом Росстандарта от 19.05.2021 № 398-ст в действие введен в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» (взамен ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия»).

Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей.

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТа 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать требования, в том числе, требование применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении.

Детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания. При этом детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т. е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

В оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открывание, в т. ч. в деревянных окнах по ГОСТ 11214, необходимо применять замки безопасности со следующими типами блокираторов поворота в виде:

-гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивания створки) и фиксирует створку в этом положении;

- жесткой планки, соединяющей корпус замка с ответной планкой и фиксирующей створку в этом положении; накладных ограничителей (блокираторов), элементы которых устанавливаются на створку и раму (импост) и их разъединение возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины; место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с детским замком безопасности.

В соответствии с требованиями п. 6.3.3 ГОСТ 23166-2021 в оконных конструкциях следует применять механические ограничители (блокираторы) различного типа, ограничивающие угол поворота (распахивания) створки и обеспечивающие фиксацию створки в этом положении. Механические ограничители (блокираторы) устанавливаются на коробку (импост) и на створку, фиксируются с помощью простого ключа (без замочного механизма) и управляются оконной ручкой. При повороте ручки створка открывается на расстояние 100 мм и фиксируется ключом в этом положении. Возвращение створки ручкой в исходное распахнутое или закрытое положение возможно только при повороте ключа.

При поворотно-откидном либо откидно-поворотном способах открывания необходимо предусматривать возможность блокировки неконтролируемого распашного открывания также с использованием оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма; ручек с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (п. 6.3.4 ГОСТ 23166-2021).

При применении ручек с механическими блокировочными пластинами для открывания и закрывания створки необходимо одной рукой нажимать на две пластины (кнопки), расположенные в верхней и нижней частях накладки, и одновременно другой рукой поворачивать ручку. Такой способ запирания делает практически невозможным открывание оконных блоков детьми дошкольного возраста.

В соответствии с требованиями п. 11.30 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» оконные блоки в основных помещениях детской дошкольной организации должны проектироваться с учетом предотвращения их открывания детьми, с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон.

В силу п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» оконные блоки в зданиях образовательных организаций (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в пункте 5.4.16 СП 2.13130.2020.

По информации директора МБОУ «Школа-сад № 22 с.им.Тельмана» от 02.10.2023 в образовательном учреждении 68 окон, из которых 5 окон глухих (не открываются), 21 окно находится в помещениях, к которым дети не имеют доступа, на 42 окнах отсутствуют замки безопасности. В управление образования направлено письмо о внесении в бюджет 2024 года финансовых средств на приобретение и установку замков безопасности.

Отсутствие на окнах здания общеобразовательного учреждения механизмов, обеспечивающих безопасность детей при эксплуатации оконных блоков, нарушает права и свободы неопределенного круга несовершеннолетних на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся ввиду повышения риска травмирования детей при выпадении из окон, что является недопустимым.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что предъявляемые требования к эксплуатации оконных блоков в образовательных организациях носят рекомендательный характер, не свидетельствуют об отсутствии у административных ответчиков обязанности организовать безопасное нахождение детей в образовательном учреждении, в том числе путем обеспечения оконных блоков системами безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися и случайное выпадение детей из окон.

Суд также не соглашается с доводами представителя административного ответчика об отсутствии необходимости обеспечения оконных блоков системами безопасности, учитывая, что нахождение детей в образовательной организации под присмотром сотрудников организации не исключает возможность травмирования несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах и с учетом норм действующего законодательства суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области, действующего в защиту неопределённого круга лиц.

Вместе с тем, в целях исключения вопросов при исполнении решения суда суд считает возможным, не изменяя существо заявленных административных требований, обязать МБОУ «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана» в срок до 01.05.2025 оборудовать 42 окна здания механизмами, обеспечивающими безопасность детей при эксплуатации оконных блоков, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», и обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.03.2025 профинансировать вышеуказанные мероприятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту прав неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана», администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к совершению определённых действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана», расположенное по адресу: Еврейская автономная область, Смидовичский район, с.им. Тельмана, ул. Школьная, д. 9, в срок до 01.05.2025 оборудовать 42 окна здания механизмами, обеспечивающими безопасность детей при эксплуатации оконных блоков, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Обязать администрацию Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.03.2025 профинансировать мероприятие по оборудованию 42 окон здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа-сад № 22 с.им. Тельмана», расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Смидовичкий район, с.им. Тельмана, ул.Школьная, д. 9, механизмами, обеспечивающими безопасность детей при эксплуатации оконных блоков, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 23.01.2024.