Решение № 2А-174/2020 2А-174/2020~М-160/2020 М-160/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-174/2020

№ 2а-174/2020

25RS0014-01-2020-000308-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Анучино 8 сентября 2020 года

Анучинский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего судьи Юрченко Л.П., при секретаре судебного заседания Падериной А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-174/2020 по административному исковому заявлению ООО «Агентство Финансового Контроля» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Анучинского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Приморскому краю ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Приморскому краю об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агентство Финансового Контроля» обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Анучинского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Приморскому краю и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Приморскому краю, указав, что с целью принудительного исполнения судебного решения о взыскании задолженности в пользу ООО «Агентство Финансового Контроля» в ОСП Анучинского района УФССП России по Приморскому краю был предъявлен исполнительный документ № 2-457/2018 от 18.05.2018, выданный мировым судьёй судебного участка № 69 Анучинского судебного района Приморского края о взыскании задолженности в размере 20426 рублей 80 копеек с должника ФИО2, которая достигла пенсионного возраста и с 15.06.2016 является получателем пенсии.

30.08.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 16844/19/25015-ИП.

По состоянию на 08.07.2020 задолженность перед ООО «Агентство Финансового Контроля» должником ФИО2 не погашена и составляет 9308 рублей 23 копейки.

19.10.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО1, на основании ст. 6, 14, 68, 98, 99 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» было вынесено постановление об удержании из доходов должника и копия исполнительного документа направлена по месту предполагаемых удержаний.

Однако, в нарушение ч. 3 ст. 98 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» денежные средства из доходов не удерживаются, на расчётный счёт взыскателя не поступают.

ООО «Агентство Финансового Контроля» считает, что судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов Анучинского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Приморскому краю ФИО1 проявляет бездействие в реализации предоставленных ей полномочий, предусмотренных ч. 2 ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», которая наделяет его правом проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств. Указанное право судебного пристава-исполнителя корреспондирует с ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», п. 16 ч. 1 ст. 64 которого относит подобные проверки к числу исполнительных действий, уточняя, что они могут проводиться не только по заявлению взыскателя, но и по инициативе судебного пристава-исполнителя.

Тем самым, судебный пристав-исполнитель допускает факт волокиты при исполнении судебного решения, что привело к нарушению прав взыскателя ООО «Агентство Финансового Контроля» на своевременное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, задолженность должника ФИО2 не погашена.

ООО «Агентство Финансового Контроля» просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Анучинского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Приморскому краю, ФИО1 и обязать принять меры принудительного исполнения для своевременного и полного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В судебное заседание представитель ООО «Агентство Финансового Контроля» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещён надлежаще, просил суд рассмотреть заявление в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю, З.., в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения извещена надлежаще, просила суд рассмотреть заявление в его отсутствие, связи с чем суд считает возможным рассмотрение административного дела в её отсутствие. В возражениях, З. указала, что считает административное исковое заявление необоснованным, просила в удовлетворении административного искового заявления ООО «Агентство Финансового Контроля» об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя отказать в полном объёме, по следующим основаниям.

26.08.2019 в отдел судебных приставов по Анучинскому району на исполнение поступил исполнительный документ: судебный приказ № 2-457/2018-69, выданный и.о. мирового судьи судебного участка № 69 Анучинского судебного района Приморского края 18.05.2018, вступивший в законную силу 18.06.2018, о взысканий с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу ООО ««Агентство Финансового Контроля», задолженности по кредитным платежам в сумме 18735 рублей 78 копеек, судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство № 16844/19/25015-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в сторонам исполнительного производства.

В тот же день судебным приставом исполнителем были направлены запросы в регистрирующие органы: запрос к оператору связи, запрос в банки, запрос сведений об имуществе должника, запрос информации о серии, номере, дате выдачи паспорта, дате и месте рождения должника, запрос ПФР о СНИЛС, запрос в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, запрос информации - ИНН; номера всех расчётных, валютных и иных счетов в банках, информации о наличии контрольно-кассовых машин, зарегистрированных за должником, запрос ПФР на получение сведений о заработной плате и иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица должника, запрос о регистрации в ФМС и другие запросы.

В ходе исполнения решения суда был получен ответ о наличии у ФИО2 расчётного счёта в ПАО Росбанк (ответ от 01.09.2019 года).

01.10.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Сведения о наличии зарегистрированных на имя должника транспортных средств отсутствуют.

14.10.2019 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по месту жительства должника по адресу: <адрес>. В результате которого установлено, что должница по указанному адресу не проживает много лет и местонахождение её не установлено.

19.10.2019 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию и направлено по месту получения должником пенсии ГУ ОПФ по Артемовскому ГО и Шкотовскому району.

16.12.2019 в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

01.05.2020 судебный пристав-исполнитель ФИО1 уволена с государственной гражданской службы, в связи с чем данное исполнительное производство было передано на исполнение судебному приставу-исполнителю З.

Ввиду того, что с января 2020 поступление денежных средств с ГУ ОПФ по Артемовскому ГО и Шкотовскому району прекратилось, 17.06.2020 судебным приставом исполнителем З. повторно вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию и направлено по месту получения должником пенсии ГУ ОПФ по Артемовскому ГО и Шкотовскому району.

В июле 2020 судебным приставом исполнителем установлено, что должница выехала на постоянное место жительство в г. Хабаровск.

28.07.2020 судебным приставом исполнителем вынесено Постановление об обращении взыскания на пенсию и направлено по месту получения должником пенсии ГУ УПФ РФ в г. Хабаровске.

31.07.2020 согласно реестра отправки постовой корреспонденции постановление об обращении взыскания на пенсию должника направлено адресату. Согласно отчёта об отслеживании почтовой корреспонденции письмо получено адресатом 05.08.2020 (ШПИ 69230049014109).

28.07.2020 сделан запрос в Краевое адресное бюро Приморского края для получения сведений об адресе регистрации (дате рождения) должника, согласно имеющимся учётам адресно-справочного бюро при УВД Приморского края.

28.07.2020 сделан запрос в Краевое адресное бюро Хабаровского края для получения сведений об адресе регистрации (дате рождения) должника, согласно имеющимся учётам адресно-справочного бюро при УВД Хабаровского края.

11.08.2020 из ГУ УПФР РФ в г. Артеме Приморского края поступила информация, что должница выехала в гор. Хабаровск.

12.08.2020 в ОСП по Анучинскому району из Краевого адресного бюро Приморского края поступил ответ о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по месту жительства<адрес>.

За период с декабря 2019 по настоящее время взыскателю перечислены денежные средства в счёт погашения задолженности по исполнительному документу в сумме 9427,37 рублей.

Исполнительский розыск в отношении должника не объявлялся, так как в соответствии с ч. 5 ст. 65 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по данной категории исполнительных производств для объявления исполнительского розыска требуется заявление взыскателя, однако, взыскатель с заявлением об объявление должника или его имущества в исполнительский розыск в отдел судебных приставов по Анучинскому району не обращался.

Таким образом с момента возбуждения исполнительного производства по настоящее время судебным приставом-исполнителем совершаются исполнительные действия, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве с целью исполнения исполнительного документа.

В связи с изложенным отделение судебных приставов по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю полагает, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принят полный комплекс мер, направленный на исполнение требований исполнительного документа.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный ст. 36 ФЗ - 229 «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом - исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие и не совершение действий, предусмотренных законом.

Действующее законодательство не предусматривает строгой последовательности и периодичности совершения исполнительных действий, их количества и объёма.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю, З., просит в удовлетворении административного искового заявления ООО «Агентство Финансового Контроля» отказать.

Представитель ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю, а также представитель УФССП России по Приморскому краю, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежаще, в связи с чем суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заинтересованное лицо ФИО2 в суд не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения извещена надлежаще, почтовый конверт вернулся в суд с отметкой истёк срок хранения, в связи с чем суд считает возможным рассмотрение дела в её отсутствие, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав представленные материалы, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Часть 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1). Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (ч. 5). Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12).

Согласно ч. 2 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа:

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы.

На основании части 3 статьи 69 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на торговом и (или) клиринговом счетах.

Из материалов дела следует, что 29.08.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю, З., возбуждено исполнительное производство № 16844/19/25015-ИП, на основании исполнительного документа № 2-457/2018 от 18.05.2018, выданного мировым судьёй судебного участка № 69 Анучинского судебного района Приморского края, предмет исполнения взыскание задолженности по кредитному договору в размере 18735 рублей 78 копеек в отношении должника ФИО2

29.08.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Анучинскому району УФССП России по Приморскому краю, З., обращено взыскание на пенсию и иные доходы должника ФИО2 в пределах 18735 рублей 78 копеек и направлено в ГУ УПФ по г. Арсеньеву.

В тот же день судебным приставом исполнителем были направлены запросы в регистрирующие органы: запрос к оператору связи, запрос в банки, запрос сведений об имуществе должника, запрос информации о серии, номере, дате выдачи паспорта, дате и месте рождения должника, запрос ПФР о СНИЛС, запрос в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, запрос информации - ИНН; номера всех расчётных, валютных и иных счетов в банках, информации о наличии контрольно-кассовых машин, зарегистрированных за должником, запрос ПФР на получение сведений о заработной плате и иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица должника, запрос о регистрации в ФМС и другие запросы.

Из представленных судебным приставом-исполнителем доказательств следует, что после возбуждения исполнительного производства, в период с 29.08.2019 по 19.10.2019 судебным приставом-исполнителем З. были совершены определённые действия.

Так, был обнаружен у ФИО2 расчётный счёт в ПАО Росбанк (ответ от 01.09.2019 года), 01.10.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке; сведений о наличии зарегистрированных на имя должника транспортных средств не поступило, 14.10.2019 судебным приставом-исполнителем З. осуществлен выход по месту жительства должника по адресу: <адрес>. В результате которого установлено, что должница по указанному адресу не проживает много лет и местонахождение её не установлено.

19.10.2019 судебным приставом-исполнителем З. было вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию и направлено по месту получения должником пенсии ГУ ОПФ по Артемовскому ГО и Шкотовскому району.

Из сводки по исполнительному производству от 16.08.2020 следует, что от возбуждения исполнительного производства 29.08.2019 и до производства указанных выше действий занималась судебный пристав-исполнитель З.

Из представленных судебным приставом-исполнителем доказательств также следует, что после 19.10.2019 больше никаких действий судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству не производилось.

Более того, с января 2020 поступление денежных средств с ГУ ОПФ по Артемовскому ГО и Шкотовскому району прекратилось, но судебным приставом-исполнителем обязанность в процессе принудительного исполнения судебного решения по принятию меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов принято не было.

И только 17.06.2020 судебным приставом исполнителем З. повторно вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию и направлено по месту получения должником пенсии ГУ ОПФ по Артемовскому ГО и Шкотовскому району.

То есть, восемь месяцев никакого контроля за исполнением судебного решения не осуществлялось, даже после того, как в январе 2020 поступление денежных средств прекратилось.

Помимо исполнительных действий, перечисленных в п. п. 1 - 16 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с п. 17 названной статьи судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, т.е. перечень действий и мер принудительного исполнения не является закрытым, и поэтому судебным приставом-исполнителем могут применяться различные не противоречащие принципам исполнительного производства меры для принуждения должника к исполнению требования исполнительного документа.

Как установлено в судебном заседании, должник ФИО2 является получателем пенсии, поэтому никаких трудностей для установления места получения ею пенсии не составляло труда, при переезде её в другое место жительства.

Суд не может согласиться с тем, что судебным приставом-исполнителем использован весь спектр необходимых мер для своевременного исполнения требования исполнительного документа и что исполнительский розыск в отношении должника не объявлялся, по мнению пристава-исполнителя, так как в соответствии с ч. 5 ст. 65 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по данной категории исполнительных производств для объявления исполнительского розыска требуется заявление взыскателя, однако, взыскатель с заявлением об объявлении должника или его имущества в исполнительский розыск в отдел судебных приставов по Анучинскому району не обращался.

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об исполнительном производстве» по своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.

Указанной нормой установлено, что прежде всего по своей инициативе судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества, а не по заявлению взыскателя, как утверждает судебный пристав-исполнитель З.

Сумма требований по исполнительному документу в отношении должника ФИО2 по настоящее время превышает 10000 рублей (с учётом исполнительского сбора).

При указанных обстоятельствах суд считает, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не принят полный комплекс мер, направленный на исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем суд считает необходимым признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Анучинского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Приморскому краю, З. и обязать принять меры принудительного исполнения для своевременного и полного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Анучинского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Приморскому краю, З. и обязать принять меры принудительного исполнения для своевременного и полного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда в течение тридцати дней с подачей жалобы через Анучинский районный суд Приморского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2020 года.

Судья Юрченко Л.П.