Решение № 2-1010/2019 2-1010/2019~М-922/2019 М-922/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-1010/2019

Дело № 2-1010/19 мотивированное
решение

76RS0010-01-2019-000635-80 изготовлено 23.08.2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2019 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский райсуд Ярославской области в составе

Председательствующего Захаровой С.И.

При секретаре Калашниковой О.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Ярославской области, ГПОАУ Ярославской области «Ростовский колледж отраслевых технологий» о понуждении к исполнению обязательств, суд

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области, ГПОАУ Ярославской области «Ростовский колледж отраслевых технологий» ( далее «Ростовский колледж отраслевых технологий») просил на Департамент возложить обязанности по финансированию, а «Ростовский колледж отраслевых технологий» после получения необходимых финансовых средств исполнить обязательства в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу <адрес>. 1, а именно оборудовать основные помещения противорадиационного укрытия местами для сидения и лежания, оборудовать укрытие системой вентиляции с механическим побуждением, системой водоснабжения и канализации, провести мероприятия по электроснабжению укрытия от внешней сети города, обустроить отдельный осветительный щит для питания электроосвещения укрытия, мероприятия по обеспечению телефонной связью с местным штабом гражданской обороны, и громкоговорителем, подключенным к городской радиотрансляционной сети, провести работы по окрашиванию элементов инженерных систем внутри защитного сооружения в установленные цвета, определить и обозначить маршруты движения к защитному сооружению, оснастить знаками защитного сооружения, указателям, провести ремонт всех помещений защитного сооружения, планово- предупредительный ремонт строительных конструкций. В качестве оснований исковых требований в иске указано, что противорадиационное укрытие- защитное сооружение гражданской обороны, на праве оперативного управления принадлежит Ростовскому колледжу отраслевых технологий, проверкой установлено, что состояние сооружения на отвечает установленным законом Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданкой обороны, требованиям. Просит устранить нарушения указанных требований.

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного прокурора Хохлова И.В. поддержала иск по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнила исковые требования, просила обязать ГПОАУ ЯО «Ростовский колледж отраслевых технологий» в течение года предоставить в Департамент образования Ярославской области локально- сметные расчеты перечисленных в иске работ с отметками о проверке их в ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве», после чего в течение года после выделения денежных средств выполнить мероприятия перечисленные в иске, обязать ответчика Департамент образования Ярославской области провести финансирование указанных мероприятий в течении года после предоставления ГПОАУ ЯО «Ростовский колледж отраслевых технологий» документов, обосновывающих потребность в запрашиваемых объектах финансовых средств необходимых для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности.

Представитель ответчика ГПОАУ ЯО «Ростовский колледж отраслевых технологий» ФИО1 в принципе не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что в случае выделения Департаментом образования денежных средств на проведение мероприятий, мероприятия будут выполнены. Для выделения денежных средств необходимо разработка проектно- сметной документации, в настоящее время проектно- сметная документация не готова, намерены выполнить ее в ближайшее время. Пояснил, что в 2019 году судом было принято судебное решение об устранении нарушений противопожарных норм по данном объекту гражданской обороны, после чего учредителем были выделены денежные средства и нарушения противопожарных норм на сегодняшний день устранены.

Представитель Департамента образования Ярославской области, будучи надлежащим образом извещенным, участия в судебном заседании не принимал, просил рассматривать дело в его отсутствие. Предоставил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в части возложения на Департамент обязанности по обеспечению финансирования мероприятий на защитном сооружении, которое находится в оперативном управлении Ростовского колледжа отраслевых технологий. Согласно Устава колледжа является самостоятельным юридическим лицом, имеет собственный баланс, лицевые счета, является автономным учреждением, которое отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. К компетенции учредителя колледжа, относится формирование и утверждение государственного задания для учреждения, и обеспечение финансирования выполнения государственного задания. Департамент исполнил свои полномочия и профинансировал государственное задание, однако, колледж не предоставил в распоряжение Департамента проектно- сметную документацию. Повторное возложение на Департамент обязанности по финансированию образовательной организации недопустимо. Кроме того, к полномочиям Департамента в области гражданской обороны, в соответствии с Положением о Департаменте, отнесено лишь организация и ведение гражданской обороны в Департаменте. Считает себя ненадлежащим ответчиком.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Ростовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исковые требования основаны на законе.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В силу пунктов 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Гражданская оборона- система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»)

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. Согласно п. 2 Порядка противорадиационное укрытие относится к объектам гражданской обороны, является защитным сооружением, предназначенным для защиты укрываемых от вохдействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Защитные сооружения гражданской обороны являются инженерными сооружениями, предназначенными для укрытия людей, техники, имущества от опасностей, возникших в результате последствий аварий и катастроф, от воздействия современных средств поражения. Защитные сооружения гражданской обороны имеют стратегическое значение для государства, служат для поддержания в надлежащем состоянии обороноспособности страны.

Постановлением Госстроя СССР от 13.10.1977 года № 158 утверждены «СНиП 11-11-77* Часть 11 Нормы проектирования. глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны «( далее СНиП 11-11-77*). Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

25.03.2019 года проверкой с участием специалистов, проведенной с выходом по адресу <...> установлены следующие нарушения обязательных требований (л.д. 45)

1. В противорадиационном укрытии не предусмотрены помещения для размещения укрываемых (основные), санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные) (СНиП II-11-77*, п. 2.44);

Не оборудованы основные помещения укрытия для лежания и сидения (СНиП П-11-77*, п. 2.47*);

Противорадиационное укрытие не оборудовано системой вентиляции с механическим побуждением (СНиП II-11-77*, п. 7.35*);

Противорадиационное укрытие не оборудовано системой водоснабжения и канализацией (СНиП И-11-77*, п. 7.52*);

Не предусмотрено электроснабжение противорадиационного укрытия от внешней сети города (СНиП И-11-77*, п. 8.1);

Отсутствует отдельный осветительный щит для питания электрического освещения укрытия (СНиП II-11-77*, п. 8.10);

7. Укрытие не обеспечено, телефонной связью с местным штабом гражданской обороны и громкоговорителем, подключенным к городской радиотрансляционной сетью (СНиП II-11-77*, п. 8.26);

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрашены в не установленные цвета (в нарушение п. 3.2.10 Приказа);

Маршруты движения к ЗС ГО не определены и не обозначены, отсутствуют знаки обозначения ЗС ГО, указатели. На территории организаций работы по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним выполняются заблаговременно, в жилой зоне - в ходе приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (в нарушение п. 6.2.3., п.6.2.5 Приказа);

Техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны не проводилось, включая ремонт всех помещений ЗС ГО, документы на момент проверки по текущим и капитальным ремонтам не представлены (в нарушение п. 5.1 Праказа);

Планово-предупредительный ремонт строительных конструкций не проводился, документы на момент проверки не представлены (в нарушение п. 5.2 Приказа);

ЗС ГО не проверялось на подпор и герметичность, на момент проверки документы не представлены (в нарушение п. 4.3.10 Приказа). Акты проверок на подпор и герметичность ЗС ГО не представлено;

12. Убежище не готово к немедленному приему укрываемых (п. 3.4.3. Приказа).

Проверкой установлено, что указанное защитное сооружение гражданской обороны в настоящее время не может функционировать по предназначению, к приему укрываемых не готово. Требования Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны ( раздел 5) и СНиП 11-11-77*нарушаются.

Перечисленные нарушения обязательных требований могут повлечь возможное увеличение численности пострадавших в случае совершения террористического акта в виде того, что не способствуют минимизации последствий проявлений терроризма, свидетельствуют о ненадлежащем содержании объекта гражданской обороны.

В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006г. юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (состоянию защищенности здания, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В апреле 2019 года в адрес ГПОАУ ЯО «Ростовский колледж отраслевых технологий» вынесено прокурорское представление ( л.д. 36), но указанные в нем нарушения не устранены.

С учетом изложенного, заявленные требования обоснованны, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя Департамента образования о том, что ГПОАУ ЯО «Ростовский колледж отраслевых технологий» является самостоятельным юридическим лицом и автономным учреждением, о том, что Департамент в соответствии со своим Положением в полном объеме исполняет свои обязанности в области гражданской обороны, судом во внимание не приняты, на законе не основаны.

Правовой статус автономных учреждений регламентирован нормами ГК РФ (параграф 7 главы 4), федеральным законом от 03.11.2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», анализируя которые суд пришел к выводу о том, что целевое назначение автономного учреждения- выполнение работ, оказание услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Автономные учреждения осуществляют свою деятельность в обозначенных сферах в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти и полномочий органов местного самоуправления. Автономное учреждение является получателем бюджетных средств из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. Основным документом планирования финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения является план финансово-хозяйственной деятельности. Прежде всего автономное учреждение является получателем бюджетных средств из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетные средства, как правило, предоставляются автономному учреждению в виде субсидий по основаниям, предусмотренным ст. ст. 78.1, 78.2 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил N 583 в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п.3. Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 25.04.2019) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет их средств.

Отсутствие на момент рассмотрения дела документов, обосновывающих потребность выделения Департаментом образования дополнительных финансовых средств на реализацию мероприятий по антитеррористической защищенности объектов, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, не освобождает Департамент от выполнения обязанности по финансированию указанных мероприятий в том порядке, который установлен постановлением правительства Ярославской области от 28.02.2011 ода № 114-п» Об утверждении Порядка предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Ярославской области». Представитель ГПОАУ ЯО «Ростовский колледж отраслевых технологий» заверил суд, что необходимые для финансирования локально- сметные расчеты намерен выполнить в ближайшее время и предоставить учредителю.

Далее в соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить следующие сроки исполнения судебного решения по настоящему делу- ГПОАУ ЯО «Ростовский колледж отраслевых технологий» - в течении года обязан предоставить в Департамент образования Ярославской области локально- сметные расчеты перечисленных в иске работ с отметками о проверке их в ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве», после чего в течение года после выделения денежных средств Департаментом образования выполнить мероприятия перечисленные в иске, Департамент образования Ярославской области в течение года после предоставления ГПОАУ ЯО «Ростовский колледж отраслевых технологий» документов, обосновывающих потребность в запрашиваемых объектах финансовых средств необходимых для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности обязан провести финансирование указанных мероприятий. Стороны против установления таких сроков не возражали.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Возложить на ГПОАУ ЯО «Ростовский колледж отраслевых технологий» в течении года после вступления решения суда в законную силу предоставить в Департамент образования Ярославской области локально- сметные расчеты с отметками о проверке их в ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве» на проведение следующих мероприятий в противорадиационном укрытии по адресу: <...>, следующих работ:

- оборудовать основные помещения противорадиационного укрытия местами для сидения и лежания;

- оборудовать укрытие системой вентиляции с механическим побуждением, системой водоснабжения и канализации;

-провести мероприятия по электроснабжению укрытия от внешней сети города, обустроить отдельный осветительный щит для питания электроосвещения укрытия;

-провести мероприятия по обеспечению телефонной связью с местным штабом гражданской обороны, и громкоговорителем, подключенным к городской радиотрансляционной сети;

-провести работы по окрашиванию элементов инженерных систем внутри защитного сооружения в установленные цвета, определить и обозначить маршруты движения к защитному сооружению, оснастит знаками защитного сооружения, указателями;

- провести ремонт всех помещений защитного сооружения, планово- предупредительный ремонт строительных конструкций.

Выполнить в противорадиационном укрытии по адресу: <...>, перечисленные выше мероприятия в течение года после выделения Департаментом образования Ярославской области необходимых для их проведения денежных средств.

Возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность выделить ГПОАУ ЯО «Ростовский колледж отраслевых технологий» денежные средства на выполнение в противорадиационном укрытии по адресу: <...>, перечисленных выше работ в течении года после предоставления ГПОАУ ЯО «Ростовский колледж отраслевых технологий» локально- сметного расчета перечисленных выше работ с отметкой о проверке его в ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Захарова