Решение № 2-1292/2017 2-1292/2017~М-1231/2017 М-1231/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-1292/2017

Дело № 2 – 1292 /2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Юдаковой Ю.Ю., с участием представителя истца ФИО5, представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО6, при секретаре Лютовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решение от ДАТА № об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории граждане, подлежащие переселению из ЗВГ; возложению обязанности поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с иском к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании незаконным решение от ДАТА № об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории граждане, подлежащие переселению из ЗВГ; возложению обязанности поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска указав, что проживает <адрес>. На сегодняшнюю дату срок проживания в <адрес> составляет 14 лет. Согласно распоряжению Правительства РФ от 1 июня 2000 года N 752-р «Об утверждении перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности» <адрес> является закрытым военным городком №. За время проживания в <адрес>, она работала гражданским лицом в войсковых частях, и срок работы составляет 14 лет. На сегодняшнюю дату, она тоже работает в воинской части. ФИО7 собрала необходимый пакет документов по категории – граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, и отправила в адрес ответчика ДАТА. ДАТА из ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ей пришло письмо № с уведомлением об отказе включения в состав участников подпрограммы. Причина отказа: Несоответствие граждан требованиям, указанным в п. 5 Правил ППРФ № 153 от 21.03.2006 г. По мнению ответчика, основания для обеспечения её государственным жилищным сертификатом от МО РФ отсутствуют, чем нарушаются её права. Также ответчик поясняет, что в случае прекращения трудовых отношений, она должна освободить жилое помещение без предоставления другого, т.е. требование о выселении.

Просит признать незаконным и необоснованным решение № от ДАТА ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ об отказе поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, для получения в дальнейшем государственного жилищного сертификата ФИО7, с составом семьи 5 (пять) человек, избранное место <адрес>; обязать ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ поставить на учет ФИО7 в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, для получения в дальнейшем государственного жилищного сертификата с составом семьи 5 (пять) человек, избранное место город Хабаровск, признать её право постановки на данный учет с момента первого обращения, а именно с ДАТА.

В судебное заседание истец ФИО7 не явилась в связи с удаленностью проживания. Просила рассматривать дело в свое отсутствие, на удовлетворении иска настаивала.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании заявленные требования уточнил в части поставить на учет ФИО7 с составом семьи 5 человек: истицы, супруга истицы ФИО1, детей ФИО2, ФИО4, ФИО3. В оставшейся части заявленные требования поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО6 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям указанным в письменном отзыве.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав все доказательства по делу: пояснения лиц, участвующих в деле, письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО7 зарегистрирована и проживает на территории закрытого военного городка № место дислокации – <адрес>, с ДАТА в служебном жилом помещении по адресу: <адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения от ДАТА №, заключенного с ФГУ «Войсковая часть №» Минобороны России.

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены в качестве членов семьи: ФИО1 – муж, ФИО2 – дочь, ФИО3 – сын, ФИО4 – сын.

Квартира предоставлена ФИО7 и членам её семьи на основании решения от ДАТА на время трудовых отношений с войсковой частью №, которые начаты с ДАТА и в настоящее время продолжаются.

Согласно уведомлению начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДАТА № ФИО7 отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153. В обоснование уведомления ответчик указал следующее. Истец проживает в закрытом военном городке № с ДАТА Общий стаж трудовой деятельности в организациях, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации на ДАТА составил 1 год 3 месяца, а с учетом службы в армии 7 месяцев, общий стаж составил 1 год 10 месяцев, то есть менее 10. В настоящее время истица является гражданским персоналом Министерства обороны Российской Федерации (войсковая часть №). У Министерства обороны РФ по обеспечению истицы государственным жилищным сертификатом по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытого военного городка», обязательства отсутствуют, по причине того, что общий стаж в организациях подведомственных Министерству обороны Российской Федерации на ДАТА составил менее 10 лет.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, в соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Право на дополнительные гарантии должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 года). В этом случае к спорным правоотношениям применяются положения статьи 108 ЖК РСФСР и после введения в действие ЖК РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Как следует из материалов настоящего дела, ФИО7 проживает в служебном жилом помещении, расположенном на территории закрытого военного городка, что подтверждено материалами дела (распоряжение Правительства РФ от 01.06.2000 г. №752-р).

Понятие закрытого военного городка раскрыто в статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которой к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

По смыслу указанных норм права, гарантия в виде предоставления социальной выплаты гражданам, имеющим право проживания в жилых помещениях, расположенных на территории закрытого военного городка, возможна в случае реализации процедуры переселения в связи с утратой этими лицами связи с Вооруженными Силами Российской Федерации.

В соответствии с подп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ.

Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение определенного количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством, не дающих ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

Такое основание определено и приказом Минобороны РФ от 08.11.2011 № 2050 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан – участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, состоящих на учете в Минобороны РФ и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах РФ".

Основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификата, удостоверяющего право гражданина – участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения. Предоставление социальной выплаты по указанному основанию направлено на необходимость переселения граждан из закрытых военных городков, ввиду утраты связи с учреждениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории таких городков. Обязательным условием участия гражданина в указанной подпрограмме является право такого гражданина на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, закрепленное в законе.

Один лишь факт проживания ФИО7 в военном городке не является самостоятельным основанием для признания её участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", поскольку у государства не возникло перед ней обязательств по обеспечению жилым помещением.

Предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось.

Правом же на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение некоторого количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством, не дающих ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты.

Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

Кроме того, при прекращении трудовых отношений, наниматель обязан освободить занимаемое служебное жилое помещение без предоставления другого жилого помещения, при несоответствии категориям граждан, перечисленных п.2 ст.103 ЖК РФ.

Истец не является лицом, перед которым государство имеет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

На основании приведенных выше правовых норм суд приходит к выводу об обоснованности принятого руководителем ФГКУ «Востокрегионжилье» решения об отказе в признании ФИО7 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы» по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», и соответственно, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО7 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решение от ДАТА № об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории граждане, подлежащие переселению из ЗВГ; возложению обязанности поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 21.08.2017 г.

Судья /подпись/

Копия верна, судья Ю.Ю. Юдакова