Решение № 2-0540/2023 2-540/2024 2-540/2024~М-3412/2023 М-3412/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2-0540/2023

КОПИЯ

УИД: 89RS0005-01-2023-005074-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2024 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Мизиновой Л.Ю.,

секретаря судебного заседания Мангасарян К.К.

с участием: старшего помощника прокурора г.Ноябрьска Никулиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-0540/2023 по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о возложении обязанности провести рекультивацию лесного участка,

у с т а н о в и л:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее АО «Газпромнефть–ННГ») о возложении обязанности по рекультивации лесного участка в срок до 01.11.2024 г.

В обоснование исковых требований указано, что природоохранной прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа проведена проверка территории в районе кустовой площадки 50Б Карамовского месторождения в квартале 1234 в выделах 13,64 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, в ходе которой обнаружен загрязненный нефтесодержащим веществом земельный участок площадью 0,0628 га. АО «Газпромнефть-ННГ» является лицом, непосредственно осуществляющим использование лесного участка в производственной деятельности по договору аренды. Поскольку до настоящего времени ответчиком не приняты меры по устранению нарушений природоохранного законодательства, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Ноябрьска Никулина О.В., действующая по поручению природоохранного прокурора, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика просил рассмотреть дело по имеющимся материалам в его отсутствие. В письменных пояснениях указал, что в настоящее время проект рекультивации находится в разработке.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа направил письменные пояснения, в которых поддержал иск природоохранного прокурора, а также указал, что проект рекультивации спорного лесного участка на согласование не поступал.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора г.Ноябрьска Никулину О.В., изучив письменную позицию ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В соответствии с частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с данным кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с данным кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации в целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат рекультивации (часть 2 статьи 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании статьи 78 Федерального закона N 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно пунктам 13 и 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

В пунктах 12-14 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) также разъяснено, что требование о возмещении вреда путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния компонентов окружающей среды подлежит удовлетворению при наличии разработанного с соблюдением требований действующего законодательства и утвержденного проекта восстановительных работ.

В силу пункта 2 статьи 78 Федерального закона N 7-ФЗ возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения. При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме (пункт 18).

Из приведенных положений законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации вытекает, что целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния. В связи с этим истец вправе выбрать способы возмещения вреда, а суд с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Если лицо, виновное в причинении вреда окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие возможность организации проведения восстановительных работ на конкретных объектах его собственными и привлеченными силами и при рассмотрении дела будет установлено, что проводимые работы способны обеспечить восстановление окружающей среды, суд, признав принимаемые ответчиком меры эффективными, вправе учесть данные доводы при разрешении заявленного уполномоченным органом иска о возмещении вреда в денежной форме.

При этом, исходя из пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, меры по восстановлению окружающей среды, принимаемые лицом причинившим вред, должны носить реальный характер - ответчик должен иметь проект восстановительных работ, разработанный и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки природоохранного законодательства на основании решения природоохранного прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.07.2023г., при осмотре территории в районе кустовой площадки 50Б Карамовского месторождения в квартале 1234 в выделах 13,64 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества в месте с привязкой к точке с географическими координатами с.ш.63°19"37,0"в.д.074°26"56,3" обнаружен загрязненный нефтесодержащим веществом земельный участок площадью 0,0628 га (л.д.11-19).

Согласно акту осмотра от 26.07.2023г. с участием старшего помощника Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Дзгоева В.А., руководителя по эксплуатации трубопроводов АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1, главного специалиста инфраструктуры нефти и газа АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО2, ведущего инженера Ноябрьского лесхоза – филиала ОАУ «Леса Ямала» ФИО3, инженера-эколога ООО «ЭкоСтройПереработка» ФИО4 - на территории лесного участка в районе кустовой площадки 50Б Карамовского месторождения в месте с привязкой к точке с географическими координатами с.ш.63°19"37,0" в.д.074°26"56,3", в квартале 1234 в выделах 13,64 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, обнаружен загрязненный нефтепродуктами участок. Загрязненная территория отличается от смежных земельных участков, покрытых тундровой и лесной растительностью, по цвету и составу покрытия. Визуально наблюдается повреждение растительности до прекращения роста. С загрязненной территории произведен отбор проб почв (л.д.13 оборот).

АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляет производственную деятельность на спорном лесном участке на основании лицензии СЛХ №02117НЭ (дополнения №2, №3 к лицензии) на право пользования недрами СЛХ 02117НЭ (л.д.37-38). Загрязненный земельный участок, площадью 0,0628 га, находится в границах лесного участка, предоставленного ответчику по договорам аренды от №219/Л-16 от 18.08.2016, 71/Л-08 от 14.03.2008г. (л.д. 30-36).

Согласно протоколам лабораторных испытаний ООО «Мобильная экологическая лаборатория» №№12618/23, 12619/23, 12620/23, 12621/23 от 14.09.2023, превышение содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см. составляет 1320+/-330 млн-1 (мг\кг), на глубине 5-20 см. – 20000+\- млн-1 (мг\кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 147+/-59 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 см - 142+\-57 млн-1 (мг\кг) (л.д.20-21).

Таким образом, факт нефтезагрязнения вышеуказанного спорного лесного участка подтверждается: фотофиксацией приложенной к акту осмотра (л.д.17-18), схемой лесного участка (л.д.19), протоколами лабораторных испытаний ООО «Мобильная экологическая лаборатория» с заключениями о превышении содержания нефтепродуктов на загрязненном участке (л.д.20-21), письмами АО «Газпромнефть-ННГ» от 18.09.2023г., 03.11.2023г. (л.д.28-29,46-47), представлением природоохранного прокурора в адрес ответчика, и не оспаривается ответчиком.

Принимая во внимание основные принципы охраны окружающей среды, в частности, презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, при нарушении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и (или) требований законодательства в области охраны окружающей среды презюмируется, что в результате их деятельности причиняется вред (статья 3, часть 3 статьи 22, часть 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

В нарушение перечисленных выше положений, предполагающих наличие презумпции вины в причинении вреда, АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» не доказаны обстоятельства соблюдения требований природоохранного законодательства и отсутствие своей вины в загрязнении земельного участка, площадью 0,0628 га., расположенного в квартале 1234 в выделе 13,64 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества.

Сведения об иных хозяйствующих субъектах на данной территории, в результате деятельности которых был причинен вред, суду не представлены.

По определению, данному в ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 (далее - Правила) и предусматривают, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. ( пункт 3 Правил). Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обеспечивается арендаторами земельных участков (подпункт "б" пункта 4 Правил).

Вместе с тем, как установлено судом, ко дню рассмотрения настоящего дела проект рекультивации спорного лесного участка не разработан, не утвержден и на согласование в уполномоченный орган не передан. Из представленных ответчиком документов следует, что проект рекультивации находится в стадии разработки.

Таким образом, ответчик, после выявления загрязненного лесного участка, не уклонялся от исполнения требований по охране земель, предпринял меры к устранению нарушений природоохранного законодательства, ликвидации загрязнения собственными силами и разработке проекта рекультивации, недобросовестности в действиях ответчика не установлено.

С учетом установленных судом обстоятельств, избранного истцом способа возмещения вреда, подлежащих применению норм права, а также позиции Верховного Суда Российской Федерации в вышеназванных постановлениях, обзорах судебной практики, Определении Судебной коллегии по гражданским делам от 21.06.2022г. N 69-КГПР22-2-К7, оснований для удовлетворения требований природоохранного прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа и возложения на АО «Газпромнефть-ННГ» обязанности по проведению рекультивации лесного участка в отсутствие проекта, у суда не имеется.

О возмещении вреда в денежном выражении природоохранный прокурор не заявил.

Неэффективность, недостаточность рекультивационных работ, наличие трудновосполнимых или невосполнимых экологических потерь могут быть оценены только после завершения рекультивации.

Основанием для зачета понесенных причинителем вреда затрат на устранение загрязнения в счет уменьшения суммы возмещения вреда в денежной форме также является окончание проведения полного комплекса работ по рекультивации загрязненного земельного участка, направленного на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Таким образом, исковые требования природоохранного прокурора заявлены преждевременно.

При этом истец не лишен возможности обратиться в суд с требованием о понуждении ответчика к проведению рекультивации спорного лесного участка после разработки, утверждения и согласования обществом проекта рекультивации либо избрать иной способ возмещения вреда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о возложении обязанности провести в срок до 01.11.2024г. рекультивацию нарушенного (загрязненного) лесного участка на землях лесного фонда в квартале 1234 выделе 13,64 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на площади 0,0628га.,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Решение принято в окончательной форме 30.01.2024г.

Судья: (подпись)

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле № 2-0540-2024.