Решение № 2А-325/2019 2А-325/2019~М-270/2019 М-270/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-325/2019

Дело № 2а-325/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кириллов 25 сентября 2019 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Афаныгина А.Н.,

при секретаре Баракиной А.Н.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении уведомления о соответствии планируемого к строительству жилого дома разрешенным параметрам строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее Минприроды России), в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в непредоставлении уведомления о соответствии планируемого к строительству жилого дома разрешенным параметрам строительства, а также обязать Минприроды России направить в адрес административного истца уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>-а. В обоснование иска указала, что указанный земельный участок принадлежит ей на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ. В результате возгорания ДД.ММ.ГГГГ находившийся на земельном участке жилой дом был существенно поврежден огнем, в связи с чем, в ДД.ММ.ГГГГ году был снесен. В целях решения вопроса о строительстве нового жилого дома на земельном участке ДД.ММ.ГГГГ она получила градостроительный план земельного участка № выданный Управлением архитектуры и градостроительства администрации Кирилловского муниципального района, а ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Минприроды России с уведомлением о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, приложив к нему комплект необходимых документов, однако ответ до настоящего времени ею не получен. Указывает, что Минприроды России необоснованно уклонилось от рассмотрения в установленный законом семидневный срок, направленных ею документов и направления административному истцу уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, нарушив тем самым ее законные права и интересы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Минприроды России и заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в отзыве на иск просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что ненаправление Минприроды России в адрес административного истца уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в установленный семидневный срок не нарушает права и интересы ФИО1., поскольку не препятствует осуществлению строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Кирилловского муниципального района ФИО2 в судебном заседании пояснила, что все предусмотренные законом условия для осуществления строительства ФИО1 на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке имеются. Земельный участок, принадлежащий на праве собственности истице, расположен в границах населенного пункта, в пределах существующей застройки, имеет разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», в связи с чем у административного ответчика имелись основания для предоставления истице уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №. Вместе с тем, ненаправление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в установленный семидневный срок не препятствует осуществлению строительства объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1., а значит и не нарушает ее прав.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. Исходя из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм права в их системной взаимосвязи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, чтонациональный парк «Русский Север» общей площадью 166,4 тыс.га создан постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.92 года №182. Согласно данному постановлению в состав национального парка включено без изъятия из хозяйственной эксплуатации 90,5 тыс.га земель сельскохозяйственного и другого назначения, в том числе земель города Кириллова - 0,6 тыс.га.

Приказом Министерства от 25.10.2012 года №345 утверждено Положение о национальном парке «Русский Север». В соответствии с названным Положением национальный парк расположен на территории Кирилловского района Вологодской области. Согласно пункту 7 Положения выполнение задач, возложенных на национальный парк, обеспечивает ФГБУ «Национальный парк «Русский Север».

По информации ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>-а, входит в состав зоны с особыми условиями использования территории Национального парка «Русский Север».

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории, разрешение на строительство выдается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Минприроды России.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве и направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный расположенного по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13,17).

Указанный земельный участок, расположен в границах населенного пункта, в пределах существующей жилой застройки, имеет разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», предполагающее возможность осуществления строительства индивидуального жилого дома.

Согласно требованиям ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок (земельный участок в границах населенного пункта) используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В результате возгорания ДД.ММ.ГГГГ находившийся на земельном участке жилой дом был существенно поврежден огнем, что подтверждается справкой начальника ОНД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

По решению собственника от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом снесен (л.д.18). Указанное следует из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14,15).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации Кирилловского муниципального района ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка RU35512102-4 (л.д.20-25). Соответствие градостроительного плана установленным требованиям в области градостроительной деятельности административным ответчиком не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Минприроды России с уведомлением о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, приложив к нему комплект необходимых документов (л.д. 7-10).

Из материалов дела следует, что ответ на уведомление ФИО3 до настоящего времени ею не получен.

Согласно требованиям с части 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ненаправление уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в срок, предусмотренный частью 7 данной статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованным указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 данной статьи.

Таким образом, ненаправление Минприроды России в адрес административного истца уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в установленный семидневный срок не нарушает права и интересы ФИО1., поскольку не препятствует осуществлению ею строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Нарушения действующего законодательства в данном случае со стороны административного ответчика суд не усматривает.

Из сказанного следует, что для строительства ФИО1 жилого дома уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 35:05:0303025:133, расположенного по адресу: <адрес> не требуется ввиду прямого указания закона.

Согласно требованиям с части 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство жилого дома является согласованным по умолчанию, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении уведомления о соответствии планируемого к строительству жилого дома разрешенным параметрам строительства – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через районный суд в течение месяца.

Судья: А.Н. Афаныгин

Решение принято (составлено) в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Н.Афаныгин

Копия верна:

Судья: А.Н.Афаныгин