Решение № 12-25/2019 12-26/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-25/2019

Дело №12-26/2019

ДОБРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ


РЕШЕНИЕ

25 июля 2019 года п.Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Наставшевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Добринскому району Липецкой области о привлечении к административной ответственности по чЛ ст. 19Л5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Добринскому району Липецкой области от 21.06.2019 г. ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст. 19.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, согласно которой просит суд отменить указанное постановление по основаниям, предусмотренным ппЗ ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, объявить устное замечание, а также восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления. В обоснование жалобы и заявленного ходатайства о восстановлении процессуального срока указала, что фактически оспариваемое постановление ей не вручалось, также не вручалась копия протокола об административном правонарушении. В 2019 г. она приобрела гражданство РФ по государственной программе, по причине болезни не могла получить паспорт в течении 10 дней в ОВМ ОМВД России по Добринскому району Липецкой области. В своем объяснении, при составлении протокола об административном правонарушении, она указала на желание рассмотрения протокола по месту жительства в г. Липецке. При составлении протокола ей не были разъяснены процессуальные права, обязанности, а также право на защитника и переводчика, поскольку плохо владеет русским языком. Ссылается на недостатки протокола об административном правонарушении, несоответствии его ч.2 ст. 18.2 КоАП РФ. Указывает на неправомочность должностного лица по рассмотрению протокола об административном правонарушении в виду совершения административного правонарушения вне пределов Добринского муниципального района Липецкой области.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту). Санкцией указанной правовой нормы предусмотрено административное наказание в виде штрафа.

В соответствии с п.2 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 19.15 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

2
В соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.15 КоАП РФ.

В п.11 ч.2 ст. 23.3 КоАП РФ закреплено право руководителей структурных подразделений по вопросам миграции территориальных органов, их заместители по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 и 3 статьи 18.8, статьей 18.9, частями 1 и 4 статьи 18.10, статьями 18.15 - 18.18, частью 1 статьи 18.19, статьями 18.20, 19.8.3, 19.15 - 19.18, 19.27 настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер

административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

В соответствии со статьей 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.

Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные ходатайства.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене

3
постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Судом установлено:

г. инспектором ОВМ ОМВД по Добринскому району Липецкой области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №

Из содержания указанного протокола следует, что ФИО1 не имеет регистрации, фактически проживает по адресу: <...> Октября д. 45 кв. 109. Личность удостоверена паспортом.

Также из содержания указанного протокола установлено, что ФИО1 заявила ходатайство о рассмотрении протокола по месту регистрации. Учитывая, объяснения ФИО1, изложенные в жалобе, а также то, что у последней отсутствовала регистрация на момент составления протокола, указан фактический адрес проживания: <адрес>, суд приходит в выводу, что ФИО1 было заявлено ходатайство о рассмотрении протокола по месту жительства.

г. начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Добринскому району Липецкой области вынесено постановление № по делу об административном правонарушении.

Согласно указанному постановлению ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ за совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах: 21.06.2019 г. в 11 час. 55 мин. в ходе приема граждан в ОВМ ОМВД России по Добринскому району Липецкой области было установлено, что ФИО1 с

г. по настоящее время фактически проживает по адресу: <адрес>, без паспорта, чем нарушила п.1 п.17 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828.

Копия постановления вручена ФИО1 21.06.2019 г. согласно отметки в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Судом установлено, что жалоба на постановление направлена в суд посредством почтовой корреспонденции 01.07.2019 г.

Сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (ст. 4.8 КоАП РФ).

Учитывая установленные судом обстоятельства, а также положения ст. 4.8 КоАП РФ, ст. 30.3 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что заявителем не допущено пропуска процессуального срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Как установлено исследованным в судебном заседании административным материалом, никакого решения должностным лицом о рассмотрении ходатайства ФИО1 относительно места рассмотрения дела, не принято. Соответствующего определения материал не содержит, также не содержится сведений о разрешении заявленного ходатайства и в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Указанные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными и влекут отмену постановления в соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело - возвращению на новое рассмотрение в ОМВД России по Добринскому району Липецкой области.

В связи с тем, что данное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в связи с выявленными процессуальными нарушениями, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они сводятся к оценке доказательств и фактических обстоятельств по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

ФИО2 Саргисовны удовлетворить, постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Добринскому району Липецкой области о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ от 21.06.2019 г. отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в ОМВД России по Добринскому району Липецкой области.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.