Решение № 2А-3385/2017 2А-3385/2017~М-3707/2017 М-3707/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-3385/2017

Дело № 2а-3385/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Кирилюк З.Л., при секретаре судебного заседания Абрамкиной Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконными отказа в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности на объект недвижимости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и <данные изъяты> в лице <данные изъяты> ФИО. был заключен договор аренды № № земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ между ними было заключено дополнительное соглашение к указанному договору аренды земельного участка, согласно которому срок действия договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в п. № договора в части величины арендной платы.

На указанном земельном участке им был возведен жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, степень готовности – <данные изъяты> %. Данный объект был поставлен на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ в регистрации права собственности Управлением Росреестра по Омской области ему отказано в связи с тем, что им не представлен документ, подтверждающий право на земельный участок, а также разрешение на строительство жилого дома, а представленное разрешение на строительство имеет дату, выходящую за срок фактического нахождения земельного участка у него в аренде, а именно - ДД.ММ.ГГГГ.

Считает данный отказ незаконным, поскольку им был подготовлен градостроительный план, получено постановление Администрации Магистрального сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении адресных данных». Он не может зарегистрировать право собственности на индивидуальный жилой дом из-за отсутствия разрешения на строительство, а его он не может получить по причине того, что срок аренды истек ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по Омской области в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес><адрес>; обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию за ним права на указанный объект недвижимости.

ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление поддержала в полном объеме, Пояснила, что срок обращения в суд пропущен по уважительной причине, поскольку после получения отказа в государственной регистрации права ими предпринимались меры для того, чтобы урегулировать вопрос без обращения в суд.

Представитель Управления Росреестра по Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

До ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация недвижимости осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которым был урегулирован порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также определены правовая основа, обязанность государственной регистрации прав, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и полномочия данных органов, права и обязанности лиц при осуществлении такой регистрации и т.д.

В соответствии со ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В силу статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (пункт 1 статьи 17 Закона о регистрации).

В соответствии с п.1 ст.18 Закона о регистрации прав документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации

Пунктом 2 статьи 16, пункта 1 статьи 17 Закона о регистрации установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение прав.

В ходе государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза представленных для регистрации документов и проверка законности сделки, повлекшей возникновение, изменение или прекращение права собственности (абз.3 п.1 ст.13 Закона о регистрации прав).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 Закона о регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона о регистрации).

Согласно п. 2 ст. 19 Закона о регистрации, государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.1 и 3 настоящей статьи.

Основания для отказа в государственной регистрации предусмотрены в статье 20 Закона о регистрации.

С ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 1,5 ст. 27 которого предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (ч. 12 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ).

Из материалов дела следует, что постановлением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект границ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, в границах Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: <адрес>, из состава земель населенных пунктов (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ между Омским <данные изъяты> в лице <данные изъяты> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № №, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, в границах Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: <адрес> Целевое назначение аренды участка для размещения дома индивидуальной жилой застройки, сроком на три года.

Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> в лице <данные изъяты> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) было заключено соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, которым продлен срок действия указанного договора до ДД.ММ.ГГГГ, а также внесены изменения в п. № договора в части величины арендной платы (л.д. №).

Данное соглашение также зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. <данные изъяты> ФИО1 было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома № №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по указанному адресу был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый № (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через представителя ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о регистрации права собственности в отношении указанного жилого дома.

К заявлению приложен пакет документов, в том числе договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; кадастровый паспорт здания № от ДД.ММ.ГГГГ; соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ; постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации сроком на <данные изъяты> месяц – до ДД.ММ.ГГГГ, указано, что на момент обращения за государственной регистрацией права собственности у ФИО1 отсутствуют права на земельный участок с кадастровым номером № (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в государственной регистрации права собственности на основании п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 26, ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственно регистрации недвижимости», а именно: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Указано, что ФИО1 не устранены причины приостановления в части отсутствия у него права на земельный участок с кадастровым номером №; а также разрешение на строительство объекта недвижимости №, выданное Администрацией Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области имеет дату, выходящую за срок фактического нахождения земельного участка в аренде у заявителя, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая обоснованность отказа в государственной регистрации, суд исходит из следующего.

Суд отмечает, что в рамках данного судебного разбирательства проверяется законность действий регистрирующего органа, не наделенного правом толкования сложившихся между сторонами правоотношений.

Судом в рамках рассматриваемого дела исследуется полнота и достаточность представленных истцом на государственную регистрацию документов, а также правомерность действий государственного регистратора в рамках их правовой экспертизы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Закона о регистрации (Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ) основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как указывалось выше, административным истцом на регистрацию, кроме прочего, представлен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Омским муниципальным районом Омской области и ФИО1 сроком на <данные изъяты> года.

Государственная регистрация договора произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом № договора аренды предусмотрено право арендатора заключить по истечении срока действий настоящего договора новый договор на согласованных сторонами условиях, в случае добросовестного исполнения арендатором обязательств по настоящему договору и при наличии утвержденной документации, предусматривающей дальнейшее использование участка по соответствующему назначению.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к данному договору аренды действия договора продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент истечения срока действия договора от ДД.ММ.ГГГГ порядок предоставления в аренду земельных участков, предусмотренный ЗК Российской Федерации, изменился.

Так, в силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации, что гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Статьями 39.6 и 39.8 ЗК Российской Федерации установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды. При этом данное право не носит преимущественного характера.

На момент представления ФИО1 документов на государственную регистрацию, срок договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ истек, в связи с чем, на основании п.п. 1 п. 4 ст.39.6 ЗК Российской Федерации, административный истец должен был письменно уведомить Администрацию Омского муниципального района Омской области о желании заключить договор аренды на новый срок.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № до дня истечения срока действия раннее заключенного договора аренды, не обращался, доказательств обратного не представил.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ года с заявлением о государственной регистрации права собственности отсутствовал правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен созданный объект недвижимого имущества, представление которого регистратору являлось обязательным в силу пункта 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Суд отмечает, что в уведомлении о приостановлении государственной регистрации (л.д. №) ссылок на иные основания приостановления, кроме отсутствия правоустанавливающего документа на земельный участок, не имеется.

Между тем, в уведомлении об отказе в государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) помимо указанного основания имеется также ссылка на то, что разрешение на строительство имеет дату, выходящую за срок фактического нахождения земельного участка в аренде у заявителя, а именно: ДД.ММ.ГГГГ.

Действительно, из пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются, в частности правоустанавливающие документы на земельный участок.

Разрешение на строительство выдано административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, в то время как срок действия договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права собственности ссылок на данное основание приостановления государственной регистрации права не имелось, регистрирующий орган не может ссылаться на него в уведомлении об отказе, поскольку заявитель в такой ситуации был лишен возможности исправления такого недостатки до истечения срока приостановления.

Между тем, данное обстоятельство не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований при наличии иного основания для приостановления государственной регистрации права, которое не было устранено в течение установленного срока приостановления государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Как усматривается из материалов дела оспариваемое решение регистрирующего органа об отказе государственной регистрации права собственности на объект недвижимости имело место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в суд с иском административный истец мог обратиться до ДД.ММ.ГГГГ.

В Первомайский районный суд г. Омска настоящее административное исковое заявление было подано согласно штампу входящей корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В соответствии с п. 5 ст. 219 КАС Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

При выяснении причин пропуска срока обращения в суд, представитель ФИО1 – ФИО2 указала, что срок ими не пропущен, поскольку для устранения недостатков они обращались в Администрацию Омского муниципального района Омской области за продлением договора аренды земельного участка, в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением о понуждении к заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов, которое впоследствии оставлено без рассмотрения, и т.д.

Между тем, суд отмечает, что в рамках рассматриваемого дела исследуется полнота и достаточность представленных административным истцом на государственную регистрацию документов, а также правомерность действий государственного регистратора в рамках их правовой экспертизы.

Так, приостановление регистрирующим органом государственной регистрации права собственности ФИО1 на указанный жилой дом не оспаривалось им в судебном порядке, в течение срока приостановления (который мог быть продлен ФИО1 на основании личного заявления) причины, препятствующие регистрации, заявителем устранены не были, что и явилось основанием для отказа в государственной регистрации.

Поскольку ФИО1 каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших ему подать в суд заявление о признании незаконным решения об отказе государственной регистрации права собственности на объект недвижимости по указанным в административном исковом заявлении основаниям в установленный трехмесячный срок не приведено, ходатайств о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлялось, доводы на которые он ссылается не подтверждают уважительности причин пропуска срока, правовые основания для восстановления процессуального срока отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с заявленными требованиями.

Пропуск срока, предусмотренный статьей 219 КАС Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 186, 290, 298 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным отказа в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2017 года

Судья Решение суда не вступило в законную силу