Решение № 2А-4499/2019 2А-4499/2019~М-3217/2019 М-3217/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-4499/2019

16RS0046-01-2019-005254-74

Дело № 2а-4499/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе: председательствующего судьи М.А. Идрисовой, при секретаре Ф.Р. Фазулзяновой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, УМВД России по г. Набережные Челны об оспаривании принятого решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан (далее по тексту – УВМ МВД по РТ). В обоснование требований указано, что решением начальника отдела по вопросам миграции ОП №2 «Комсомольский» УМВД России г. Набережные Челны от 24.08.2018 года истцу закрыт въезд на территорию Российской Федерации сроком до 12.02. 2021 года. Полагает, что данное решение властного органа нарушает её права, поскольку вынесено незаконно. Просит признать незаконным решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Судом в качестве административных ответчиков привлечены: Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, УМВД России по г. Набережные Челны.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков УВМ МВД по РТ, МВД по РТ - ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать.

Административный ответчик - УМВД России по г. Набережные Челны,в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Выслушав представителя административных ответчиков ФИО2, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 11 статьи 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон), въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является гражданкой Узбекистана.

Решением начальника отдела по вопросам миграции ОП №2 «Комсомольский» УМВД России г. Набережные Челны от 24.08.2018 года ФИО1 закрыт въезд на территорию России сроком до 12.02. 2021 года на основании пункта 4 статьи 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Данное решение было принято в виду неоднократного привлечения административного истца в течение трех лет к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ (28.04.2017г.) и ч.1 ст.18.8.КоАП РФ(02.02.2018 г.).

Таким образом, со стороны истца имелось нарушение режима пребывания на территории России и нарушение порядка осуществления трудовой деятельности.

В обоснование требований о незаконности принятого решения ФИО1 указывает, что у последней имеется место для проживания в г. Казани, средства и потенциальный источник дохода, намерение оформить свое пребывание строго по закону, однако, оспариваемое решение препятствует в реализации указанных намерений.

Суд полагает правомерным отказать административному истцу в удовлетворении административного иска.

Пункт 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предписывает суду при рассмотрении административного дела осуществлять проверку соблюдения сроков обращения за судебной защитой независимо от того, ссылаются ли участвующие в деле лица на данное обстоятельство.

В соответствии с положениями статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В административном иске указано на то, что 28 июня 2018 г.,ФИО1 покинула территорию РФ. По истечении трех месяцев ФИО1 прилетела в г. Казань, однако, в аэропорту сообщили, что в отношении нее принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года. Таким образом, из изложенного следует, что ФИО1 знала об оспариваемом решении с сентября 2018 г.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен процессуальный срок обжалования. При этом мотивированных и обоснованных доводов наличию исключительных обстоятельств, фактических причин, обосновывающих данный пропуск, суду не представлено.

Кроме того, довод истца о наличии места для проживания в г. Казани, средства и потенциальный источник дохода, не может служить самостоятельным способом преодоления исполнения решения МВД по РТ, вынесенного обоснованно, в соответствие с требованиями закона и не предоставляет возможность не соблюдать требования федерального законодательства. Установленные обстоятельства указывают на многократное не соблюдение административным истцом требований закона.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (статья 4 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985).

Пунктом 3 ст. 12 Международного пакта от 16.12.1966 г. о гражданских и политических правах и п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16.09.1963 г.) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Таким образом, основным законом закреплено право государства самостоятельного регулирования в области миграционного законодательства, определяющего правовое положение иностранных граждан.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета России.

Положения законов страны, в части порядка принятия решения об ограничении въезда на территорию Российской Федерации, в полной мере соответствуют нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, согласуются с закрепленным в статьей 55 Конституции Российской Федерации принципом принятия ограничения прав и свобод человека и гражданина.

При изложенном, суд считает, что заявленные требования подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, УМВД России по г. Набережные Челны, о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 24 августа 2018 года, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г. Казани в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья М.А. Идрисова