Решение № 2А-1626/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-1626/2024

Дело №2а-1626/2024У ИД 14RS0019-01-2024-0013 77-74


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нерюнгри 13 сентября 2024 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составепредседательствующего судьи Михайловой А.А., при ведении протоколасудебного заседания секретарем Жаманкуловым А.Т., с участиемпредставителя административного истца ФИО1,действующей на основании доверенности, представителя административногоответчика ФИО3, действующей на основании доверенности иучаствующей посредством видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное делопо административному исковому заявлению представителя администрациигородского поселения «Поселок Чульман» к Управлению ВетеринарииРеспублики Саха (Якутия) об обязании обеспечить финансирование созданияприюта для бездомных животных на территории поселка Чульман,

установил:

Представитель АГП «Посёлок Чульман» обратился в суд садминистративным иском, указав, что в Поселке Чульман сложилась оченьнапряженная ситуация с безнадзорными животными. Так, в поселкекритически увеличилось количество животных без владельцев, что влечет засобой опасность травмирования населения, в связи с чем от жителей поселкапоступает множество заявок на отлов таких животных. Неоднократны случаинападения безнадзорных животных на жителей. В соответствии спереданными полномочиями администрация поселения обязана передатьзаявку организации, осуществляющей отлов таких животных, дляпоследующего их отлова и стерилизации. Однако в бюджете поселениясредств на строительство приюта или пункта передержки животных неимеется, что влечет за собой невозможность осуществления переданныхполномочий по отлову и стерилизации животных без владельцев. Отношенияв области обращения с животными регулирует Федеральный закон от

№ 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации». Порядок осуществления деятельности по обращению сживотными без владельцев на территории Республики Саха (Якутия)утвержден Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от

№. Согласно п. 2.1 уполномоченным органом являетсяДепартамент ветеринарии Республики Саха (Якутия), осуществляющийорганизацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с

животными без владельцев. В силу п. 1.1 Положения о Депагта е-ттеветеринарии Республики Саха (Якутия), утвержденного постановке:- еПравительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ N 561, Департаментветеринарии Республики Саха (Якутия) является исполнительным органомгосударственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющимфункции по реализации государственной политики в области ветеринарии,регионального государственного контроля (надзора) в области обращения сживотными. Департамент, являясь в силу закона уполномоченным органом иглавным распорядителем и получателем средств республиканского бюджетав сфере обращения с животными без владельцев, при передаче полномочийорганам местного самоуправления, в том числе администрации ГП «<адрес>», по обращению с животными - по их содержанию обязан был вмомент передачи полномочий удостовериться в наличии на территории ГП«Поселок Чульман» приютов, а при их отсутствии обеспечить их создание надату передачи государственных Полномочий, либо в последующем вплоть донастоящего времени. Администрация поселка лишена возможностивыполнить переданные полномочия по причине отсутствия на территориипоселения приюта для животных без владельцев. Данной правовой позициитакже придерживается Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия)в решении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №a-VY-174/2023 поадминистративному исковому заявлению администрации муниципальногообразования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республика Саха(Якутия) к Департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия) овозложении обязанности обеспечить создание приюта для животных, котороевступило в законную силу. На основании изложенного, учитывая, чтопередача органу местного самоуправления полномочий по обращению сживотными без владельцев предусматривает также передачу материальныхсредств в виде приюта для безнадзорных животных, а при отсутствиитакового - обязанность обеспечить финансирование строительства данногоприюта за счет средств республиканского бюджета, Администрация ГП«Поселок Чульман» полагает, что на Департамент ветеринарии PC (Я)возможно и необходимо возложить обязанность осуществитьфинансирование создания приюта для безнадзорных животных натерритории поселка Чульман. В связи с указанным, в адрес руководителяДепартамента ветеринарии РС(Я) ФИО2 направлено письмо спросьбой обеспечить финансирование создания приюта для безнадзорныхживотных на территории поселка Чульман посредством почтышаИ - наофициальный адрес электронной почты 24.04.2024г., а также посредство"-"системы ЕСЕД 26.04.2024г. Требования, изложенные в письмеадминистративного истца от 24.04.2024г. № административный :твгт-. -добровольно не удовлетворил, направил ответ от 03.05.22024г. №? —01/2397 согласно которому Департаментом разработан проект поста-: .

Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Метenssраспределения и правил предоставления иных межбюджетных тга-. тег-: в

из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетамна возмещение планируемых или понесенных затрат, связанных состроительством, реконструкцией и капитальным ремонтом муниципальныхприютов для животных без владельцев», в данное время Проект на стадиисогласования. Однако информации о сроках утверждения Проекта, а такжесогласия на предоставление финансирования в ответе не содержится. Данноепослужило поводом к обращению в суд с настоящим административнымисковым заявлением. В связи с изложенным просит обязатьадминистративного ответчика Департамент ветеринарии Республики Саха(Якутия) обеспечить финансирование создания приюта для безнадзорныхживотных на территории поселка Чульман.

В дальнейшем административный истец требования уточнил, указал,что в соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 02.10.2023№, Департамент Ветеринарии РС(Я) переименован в Управлениеветеринарии Республики Саха (Якутия). В связи с указанным,административный истец считает необходимым уточнить исковыетребования, а именно: обязать административного ответчика Управлениеветеринарии Республики Саха (Якутия) обеспечить финансированиесоздания приюта для безнадзорных животных на территории поселкаЧульман.

Представитель, административного истца АГП «Поселок Чульман»ФИО1 в судебном заседании поддержала административныйиск, просила удовлетворить. Пояснила, что жители поселка Чульманнаходятся в опасном для жизни и здоровья состоянии, в настоящее времяимеются судебные дела по факту того, что собаки кусаютнесовершеннолетних детей, также имеются много жалоб от жителей поселкав Администрацию поселка. Управление Ветеринарии РС(Я) обязаныфиксировать органы местного самоуправления. Ранее в апреле-мае АГП«Чульман» обращалась с письмом в Управление Ветеринарии РС(Я) свопросом об обеспечнии финансирования строительства приюта за счетсредств бюджета, нам отказали, в связи с тем. что готовился проект не былоизвестно о том, согласуют его или нет.

Представитель административного ответчика Управления ветеринарииРеспублики Саха (Якутия) ФИО3 в судебном заседании поддержалаписьменные возражения, в которых административный ответчик пояснил,что с 2020 года деятельность по обращению с животными без владельцевосуществляется на основании Федерального закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации», в которомопределено, что содержание отловленных животных без владельцев в местахи пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами дляживотных, не допускается. В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона№ 498-ФЗ приюты для животных могут быть государственными,

муниципальными, а также частными. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 7

Федерального закона № 498-ФЗ создание приютов является правом органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а необязанностью. Следует учесть, что положения Федерального закона от06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» и Закона Республики Саха(Якутия) от 10.07.2002 г. 41-3 № 417-П «О порядке наделения органовместного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельнымигосударственными полномочиями» предусматривают право органамместного самоуправления дополнительно использовать собственныефинансовые и материальные средства для осуществления переданных имотдельных государственных полномочий. В соответствии с постановлениемПравительства Республики Саха (Якутия) от 02.07.2024 г. № 287 «Обутверждении методики распределения и правил предоставления иныхмежбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха(Якутия) местным бюджетам на возмещение части затрат, связанных состроительством, реконструкцией и капитальным ремонтом муниципальныхприютов для животных без владельцев» муниципальный район послеокончания строительства и ввода в эксплуатацию муниципального приютавправе подать заявку на участие в отборе на предоставление иныхмежбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха(Якутия) местным бюджетам на возмещение части затрат, связанных состроительством, реконструкцией и капитальным ремонтом муниципальныхприютов для животных без владельцев, согласно требованиям постановленияПравительства Республики Саха (Якутия) №. В текущем году приемзаявок проходил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно), заявка отАдминистрации ГП «Поселок Чульман» не поступала.

Суд, выслушав представителя административного истца,представителя административного ответчика, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации установлено, чтоорганы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом,законом субъекта Российской Федерации отдельными государственнымиполномочиями при условии передачи им необходимых для осуществлениятаких полномочий материальных и финансовых средств. Реализацияпереданных полномочий подконтрольна государству.

Отношения в области обращения с животными регулирует Федеральныйзакон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными ио внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 498-ФЗ «Обответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в областиобращения с животными относятся установление порядка организациидеятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в

соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерацииметодическими указаниями по организации деятельности приютов дляживотных и нормам содержания животных в них; установление порядкаосуществления деятельности по обращению с животными без владельцев всоответствии с утвержденными Правительством Российской Федерацииметодическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению сживотными без владельцев; установление порядка организации иосуществления органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации государственного надзора в области обращения с животными;иные полномочия, предусмотренные законодательством в областиобращения с животными.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерациивправе создавать приюты для животных и обеспечивать ихфункционирование на территории соответствующего субъекта РоссийскойФедерации. •

Органы государственной власти субъектов Российской Федерациивправе наделять отдельными полномочиями в области обращения сживотными органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, законодательством субъектовРоссийской Федерации.

Статьей 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплено правоорганов местного самоуправления на осуществление деятельности mобращению с животными без владельцев, обитающими на территорияхмуниципального округа, городского округа.

При этом положениями статьи 19 названного Закона регламентированпорядок наделения органон местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями. Полномочия органов местногосамоуправления, установленные федеральными законами и законамисубъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным всоответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения,являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми дляосуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с ч.5 ст.19 Федерального закона № 131-ФЗ финансовоеобеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органамместного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемыхместным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органыместного самоуправления имеют право дополнительно использоватьсобственные материальные ресурсы и финансовые средства дляосуществления переданных им отдельных государственных полномочий вслучаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,Законом Республики Саха (Якутия) от 10.07.2002 года № 41-3 N 417-П «Опорядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха(Якутия) отдельными государственными полномочиями» принят ЗаконРеспублики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-3 № 131 -V «О наделенииорганов местного самоуправления муниципальных образований РеспубликиСаха (Якутия) отдельными государственными полномочиями РеспубликиСаха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельностипо обращению с Животными без владельцев» (Далее - Закон PC (Я) №131-V).

В соответствии с приложением 1 к Закону РС(Я) от 02.04.2014 №1288№131-V Городские и сельские поселения в составе муниципального района"Нерюнгринский район» наделены указанными государственнымиполномочиями.

В соответствии с ч. 4 ст.*1 Закона Республики Саха (Якутия) от02.04.2014 №1288 №131-V «О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельнымигосударственными полномочиями Республик Саха (Якутия) по организациимероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животнымибез владельцев» уполномоченным органом исполнительной властиРеспублики Саха (Якутия) определен Департамент по ветеринарииРеспублики Саха (Якутия), осуществляющий функции по реализациигосударственной политики в области ветеринарии, а также по контролю заорганизацией и эффективностью реализации органами местногосамоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Согласно ч.2 ст. 5 Закона РС(Я) №131-V уполномоченный орган приосуществлении органами местного самоуправления переданных имотдельных государственных полномочий обязан: обеспечивать передачу

органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых дляосуществления указанных полномочий; осуществлять контроль заисполнением органами местного самоуправления указанных полномочий, атакже за целевым использованием органами местного самоуправленияпереданных им на эти цели финансовых средств; оказывать содействиеорганам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных сосуществлением указанных полномочий; давать разъяснения и оказыватьметодическую помощь органам местного самоуправления по вопросамосуществления указанных полномочий; взыскивать в установленном порядкеиспользованные не по целевому назначению финансовые средства,предоставленные органам местного самоуправления на осуществлениеуказанных полномочий.

Как следует ст. 6 Закона PC (Я) №131-V органы местного

самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственныеполномочия за счет средств государственного бюджета Республики Саха(Якутия) на соответствующий финансовый год. Финансовые средства,

необходимые органам местного самоуправления для осуществленияпереданных им отдельных государственных полномочий, предоставляютсябюджетам муниципальных районов (для распределения указанных средствмежду бюджетами поселений) и бюджетам городских округов изгосударственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций.

Передача материальных средств, необходимых органам местногосамоуправления для осуществления переданных им отдельныхгосударственных полномочий, осуществляется в соответствии с перечнемподлежащих передаче в пользование и (или) управление либо вмуниципальную собственность материальных средств, необходимых дляосуществления отдельных государственных полномочий, переданныхорганам местного самоуправления (далее - перечень материальных средств),и в порядке, установленном законодательством. Предложения поформированию перечня материальных средств вносятся органами местногосамоуправления в уполномоченный орган в течение месяца со днявступления в силу настоящего Закона. Уполномоченный орган на основаниипредложений по формированию перечня материальных средств определяетперечень материальных средств в течение трех месяцев со дня внесенияорганами местного самоуправления указанных предложений. Использованиематериальных средств на иные цели запрещается (статья 7 Закона).

В силу статьи 8 Закона PC (Я) №-V органы местногосамоуправления обязаны представлять в уполномоченный орган отчетностьоб осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий.Отчеты об использовании финансовых средств, предоставленных органамместного самоуправления на осуществление переданных им отдельныхгосударственных полномочий, представляются в уполномоченный орган всоответствии с законодательством.

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными безвладельцев на территории Республики Саха (Якутия) утвержденПостановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2.1 уполномоченным органом является Департаментветеринарии Республики Саха (Якутия), осуществляющий организациюмероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животнымибез владельцев.

В силу п. 1.1 Положения о Департаменте ветеринарии Республики Саха(Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха(Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ N 561, Департамент ветеринарии Республики Саха(Якутия) является исполнительным органом государственной властиРеспублики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализациигосударственной политики в области ветеринарии, региональногогосударственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

На основании п. 1.6 данного Положения Департамент осуществлю е~функции главного распорядителя и получателя средств государстве:--:бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на содержа:-::- гДепартамента ветеринарии и реализацию возложенных на него функции.

Таким образом, Департамент, являясь в силу закона уполномоченнь:морганом и главным распорядителем и получателем средств республиканскогобюджета в сфере обращения с животными без владельцев, при передачеполномочий органам местного самоуправления, в том числе администрацииГП «Поселок Чульман» по обращению с животными - по их содержаниюобязан был в момент передачи удостовериться в наличии на территории ГП«<адрес>» приютов, а при их отсутствии обеспечить их создание надату передачи государственных полномочий, либо в последующем вплоть донастоящего времени.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ АГП «Поселок Чульман» всвоем письме № обращалась* к руководителю Департамента ветеринарииРС(Я) с вопросом о финансировании создания приюта для безнадзорныхживотных на территории поселка Чульман, что подтверждаетсяпредставленными в материалах дела скрин-шотами переписки посредствомэлектронной почты.

ДД.ММ.ГГГГ в своем ответе Департамент ветеринарии РС(Я) № предоставил информацию о том, что в целях обеспечения приютамидля животных без владельцев на местах, где отсутствуют на сегодняшнийдень приюты для животных без владельцев, также в целях возмещения затратпри строительстве, реконструкции и капитальном ремонте муниципальныхприютов для животных без владельцев Департаментом разработан проектпостановления Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утвержденииМетодики распределения и правил предоставления иных межбюджетныхтрансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)местным бюджетам на возмещение планируемых или понесенных затрат,связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтоммуниципальных приютов для животных без владельцев», которымпредлагается возмещение планируемых или понесённых затрат настроительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальныхприютов для животных без владельцев. В настоящее время Проект находитсяна стадии согласования в соответствии с Регламентом Правительства РС(Я),утвержденным постановлением Правительства РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) № от 02.10.2023Департамент Ветеринарии РС(Я) переименован в Управление ветеринарииРеспублики Саха (Якутия).

При этом суд не находит обоснованными доводы административногоответчика Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) о том, чтосоздание приютов для животных без владельцев, их функционирование натерритории Нерюнгринского района РС(Я) является правом органагосударственной власти субъектов Российской федерации, но не

обязанностью, поскольку в рамках рассматриваемого дела судом разрешаетсятребование не о возложении обязанности на данного ответчика создатьприют, а о возложении на Управление обязанности обеспечить созданиеприютов.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, чтопередача органу местного самоуправления полномочий по обращению сживотными без владельцев предусматривает также передачу материальныхсредств в виде приюта для безнадзорных животных, а при отсутствиитакового - обеспечить финансирование строительства данного приюта за счетсредств республиканского бюджета, поскольку Управлением ветеринарииРС(Я) данные обязанности не исполнены суд находит административныеисковые требования администрации подлежащими удовлетворению.

суд

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 187, 218 КАС РФ,

решил:

административный иск удовлетворить.

Возложить на Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) втечение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силуобязанность обеспечить создание приюта для безнадзорных животных натерритории городского полселения «Поселок Чульман».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха(Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательнойформе, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2024 года

Судья: А.А. Михайлова