Решение № 2А-403/2019 2А-403/2019~М-427/2019 М-427/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2А-403/2019

1– 2а–403–2019 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2019 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Дюваль Ж.В., с участием сторон: административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2, а также представителя административных ответчиков федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Санкт–Петербургский военный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее – СПб ВИ ВНГ РФ), начальника СПб ВИ ВНГ РФ, а также жилищной комиссии СПб ВИ ВНГ РФ – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решений жилищной комиссии об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

– признать незаконными решения жилищной комиссии СПб ВИ ВНГ РФ от 8 августа 2019 года (протокол № 9–2019) и от 18 октября 2019 года (протокол № 12–2019), утвержденные начальником института, в части отказа в принятии её на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Москва;

– обязать жилищную комиссию СПб ВИ ВНГ РФ повторно рассмотреть вопрос принятия её на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Москва.

В основание незаконности оспариваемых решений административный истец и её представитель в ходе судебного заседания пояснили, что ФИО1 на военной службе по контракту с 13 марта 1998 года, и приказом начальника СПб ВИ ВНГ РФ от 5 сентября 2019 года № 26 л/с была уволена с военной службы по подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53–ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе). Так как по месту прохождения военной службы она обеспечена служебной жилой площадью по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>, заявлением от 1 июля 2019 года она обратилась к начальнику СПб ВИ ВНГ РФ с просьбой пересмотреть ранее принятое жилищной комиссией института решение от 23 марта 2018 года (протокол № 5–2018), которым ей было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, и 17 июля 2019 года приложила к нему дополнительные документы. В дальнейшем, 31 июля 2019 года она подала на имя начальника СПб ВИ ВНГ РФ новый рапорт о принятии её на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Москва. Вместе с тем, 17 августа 2019 года она получила копию решения жилищной комиссии от 8 августа 2019 года (протокол № 9–2019), из которого усматривалось, что вопрос принятия её на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Москва жилищной комиссией не рассматривался. 22 октября 2019 года она получила копию решения жилищной комиссии от 18 октября 2019 года (протокол № 12–2019), которым были внесены изменения в решение от 8 августа 2019 года (протокол № 9–2019). Поскольку на заседании жилищной комиссии 8 августа 2019 года вопрос принятия её на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Москва не рассматривался, и 18 октября 2019 года жилищная комиссия не вправе была изменять ранее принятое решение, данные действия жилищной комиссии СПб ВИ ВНГ РФ являются незаконными, и нарушают её право на обеспечение жилыми помещениями по избранному месту жительства. При этом ранее предоставленное ей исполнительным комитетом Северодвинского городского Совета народных депутатов в составе семьи мужа жилое помещение по адресу: <адрес>, относилось не к государственному, а к общественному жилищному фонду.

Представитель административных ответчиков – ФИО3 просит отказать в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям. ФИО1 на военной службе с 13 марта 1998 года, отнесена к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, и в силу абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих» п. 1 и 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, которым в случае признания нуждающимися в жилых помещениях по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства. Ранее, 14 марта 2018 года ФИО1 обращалась в жилищную комиссию СПб ВИ ВНГ РФ с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, и решением от 23 марта 2018 года (протокол № 5–2018) в этом было отказано на том основании, что она не может сдать ранее предоставленное жилое помещение по адресу: <адрес>. Указанное решение жилищной комиссии оспаривалось в судебном порядке и вступившим в законную силу решением Санкт–Петербургского гарнизонного военного суда от 25 мая 2018 года, оно признано законным. В настоящее время жилищные условия ФИО1 не изменились, и подача 17 и 31 июля 2019 года заявлений о принятии её на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства в Санкт–Петербурге и в Москве, не свидетельствуют о возникновении у неё данного права. Заявление о том, что 8 августа 2019 года жилищная комиссия не рассматривала вопрос принятия её на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Москва, не соответствует обстоятельствам дела и является надуманным. В связи с изложенным, рассмотрев представленные ФИО1 документы, решением жилищной комиссии СПб ВИ ВНГ РФ от 8 августа 2019 года (протокол № 9–2019) в редакции от 18 октября 2019 года (протокол № 12–2019), ей было отказано в принятии на жилищный учет.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписки из послужного списка ФИО1 на военной службе по контракту с 13 марта 1998 года, и проходила её на различных должностях в СПб ВИ ВНГ РФ.

Поданным на имя начальника СПб ВИ ВНГ РФ заявлением от 17 июля 2019 года ФИО1 просила принять её на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного в Санкт–Петербурге, и 31 июля 2019 года представила новое заявление, которым просила принять её на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Москва.

Решением жилищной комиссии СПб ВИ ВНГ РФ от 8 августа 2019 года (протокол № 9–2019) в редакции от 18 октября 2019 года (протокол № 12–2019), ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства в связи с наличием ранее принятого решения жилищной комиссии от 23 марта 2018 года (протокол № 5–2018), оспоренного в судебном порядке и признанного законным решением Санкт–Петербургского гарнизонного военного суда от 25 мая 2018 года, а также не представлением новых документов, могущих повлиять на новое рассмотрение её жилищного вопроса.

Свидетель В. пояснил, что проходит военную службу по контракту в СПб ВИ ВНГ РФ в должности начальника службы КЭС и входит в состав жилищной комиссии института. 8 августа 2019 года на заседании жилищной комиссии СПб ВИ ВНГ РФ рассматривались два заявления ФИО1 о принятии её на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства в Санкт–Петербурге и Москве. Так как ФИО1 относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, и право на обеспечение жилыми помещениями для постоянного проживания по избранному месту жительства возникает при достижении общей продолжительности военной службы 20 лет, однако в её отношении имелось вступившее в законную силу решение Санкт–Петербургского гарнизонного военного суда которым ей было отказано в принятии на жилищный учет в связи с невозможностью сдать ранее предоставленное ей жилое помещение в <адрес>, в отсутствие изменений жилищных условий комиссия приняла решение об отказе в принятии её на жилищный учет (протокол № 9–2019 от 8 августа 2019 года). Так как в решении жилищной комиссии по ошибке не был указан г. Москва, решением жилищной комиссии от 18 октября 2019 года (протокол № 12–2019) оно было изложено в новой редакции.

Свидетель Г. пояснил, что проходит военную службу по контракту в СПб ВИ ВНГ РФ в должности заместителя начальника отдела кадров и входит в состав жилищной комиссии института. На заседании жилищной комиссии СПб ВИ ВНГ РФ 8 августа 2019 года рассматривались два заявления ФИО1 о принятии её на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства в Санкт–Петербурге и Москве. Так как по данному вопросу уже имелось вступившее в законную силу решение Санкт–Петербургского гарнизонного военного суда, решением жилищной комиссии СПб ВИ ВНГ РФ от 8 августа 2019 года (протокол № 9–2019) ей было отказано в их удовлетворении. В связи с тем, что в протоколе решение жилищной комиссии было отражено не полностью, решением жилищной комиссии от 18 октября 2019 года (протокол № 12–2019) оно было изложено в новой редакции.

Поскольку копия решения жилищной комиссии СПб ВИ ВНГ РФ от 8 августа 2019 года (протокол № 9–2019) была получена ФИО1 17 августа 2019 года, после чего 8 ноября 2019 года она обратилась в суд с данным заявлением, ею не пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из того, что в ФИО1, как заключившая первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, относится к категории военнослужащих, на весь период службы обеспечиваемых по месту прохождения военной службы служебными жилыми помещениями.

В силу абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно–штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Федерального закона.

Как установлено ст. 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях военнослужащие подают в структурное подразделение уполномоченного органа заявление, к которому прилагают документы, подтверждающие наличие оснований для этого.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что 14 марта 2018 года ФИО1, имеющая общую продолжительность военной службы свыше 20 лет, обращалась к начальнику СПб ВИ ВНГ РФ с заявлением, в котором просила принять её на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в Санкт–Петербурге, однако решением жилищной комиссии СПб ВИ ВНГ РФ от 23 марта 2018 года (протокол № 5–2018) в этом ей было отказано на том основании, что она в 1997 году участвовала в приватизации предоставленного в 1986 году жилого помещения по адресу: <адрес>, которым в последующем распорядилась по собственному усмотрению, и не может его сдать.

Эти сведения (обстоятельства) о предоставлении ФИО1 в 1986 году квартиры, относящейся к государственному жилищному фонду, её приватизации и последующей продажи, были установлены решением Санкт–Петербургского гарнизонного военного суда от 25 мая 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Ленинградского окружного военного суда от 9 августа 2018 года, вынесенным в рамках административного дела по исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссией СПб ВИ ВНГ РФ от 23 марта 2018 года (протокол № 5–2018), которым ей было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

При этом апелляционным определением от 9 августа 2018 года Ленинградский окружной военный суд установил, что ФИО1 может претендовать на получение жилого помещения за счет государственных средств, только при условии сдачи ею ранее предоставленного жилого помещения по адресу: <адрес>, однако в силу вышеуказанных обстоятельств не может выполнить обязанность по сдаче ранее предоставленного ей государством жилого помещения, в связи с чем она не вправе претендовать во второй раз за счет государственных средств на получение жилья социального использования, в собственность бесплатно либо жилищной субсидии в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в том числе по истечении установленного ст. 53 ЖК РФ срока.

Административный истец, обращаясь 17 июля 2019 года к начальнику СПб ВИ ВНГ РФ с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в Санкт–Петербурге, совпадающим с местом прохождения военной службы, а также подав 31 июля 2019 года на рассмотрение жилищной комиссии новое заявление, в котором она просила принять её на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства в Санкт–Петербурге и в Москве, ФИО1 не представила каких–либо доказательств, свидетельствующих о сдаче ею предоставленного ранее жилого помещения по адресу: <адрес>.

Отсутствие в настоящее время такой возможности в судебном заседании административный истец не отрицала.

Следовательно, в отсутствие в настоящее время изменений жилищных условий, ФИО1 фактически еще раз ставит вопрос о повторном бесплатном обеспечении её жилья от государства, что не предусмотрено законом.

Таким образом следует признать, что существенных нарушений порядка рассмотрения заявлений ФИО1 от 17 и 31 июля 2019 года о в принятии её на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Москва, допущено не было и решение жилищной комиссии СПб ВИ ВНГ РФ от 8 августа 2019 года (протокол № 9–2019) в редакции решения от 18 октября 2019 года (протокол № 12–2019), являются обоснованными.

Приведенные в судебном заседании представителем административного истца доводы о том, что данное жилое помещение относилось не к государственному, а к общественному жилищному фонду, направлены на переоценку вступившего в законную силу решения Санкт–Петербургского гарнизонного военного суда от 25 мая 2018 года, что в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ является недопустимым.

Доводы представителя административного истца о том, что заявление ФИО1 от 31 июля 2019 года о в принятии её на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Москва на заседании жилищной комиссии 8 августа 2019 года не рассматривался, опровергается материалами дела и показаниями допрошенных в ходе судебного заседания в качестве свидетелей членов жилищной комиссии СПб ВИ ВНГ РФ – В. и Г.

В связи с изложенным, на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1:

– о признании незаконными решения жилищной комиссии СПб ВИ ВНГ РФ от 8 августа 2019 года (протокол № 9–2019) и от 18 октября 2019 года (протокол № 12–2019), утвержденных начальником института, в части отказа в принятии её на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Москва;

– о возложении обязанности на жилищную комиссию СПб ВИ ВНГ РФ повторно рассмотреть вопрос принятия её на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Москва.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1–й Западный окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>