Решение № 2-892/2019 2-892/2019~М-477/2019 М-477/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-892/2019

Дело №2-892/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Дудникова С.А.

при секретаре Курзяковой О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Грязинской межрайоннй прокуратуры Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о понуждении устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о понуждении устранить нарушения требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Свои требования прокурор обосновывает тем, что по результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что ответчиком не исполняются требования федерального законодательства в части разработки технической документации по техническому учету и паспортизации автодорог общего пользования местного значения городского поселения город Грязи.

Прокурор просит возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать техническую документацию, предусмотренную пунктами 3.1, 3.2 Ведомственных строительных норм № «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденными Минавтодором РСФСР, в отношении автодороги: идентификационный № № «Орловская»; идентификационный № № «Осипенко»; идентификационный № № «Осоавиахима»; идентификационный № № «Островского»; идентификационный № № «П. Морозова».

В судебном заседании помощник прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Аникеев Р.С. исковые требования полностью поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель ответчика, администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, ФИО1, действующий на основании доверенности, просил установить срок для устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения – ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав тем, что организация работ по разработке технической документации с целью технического учета и паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории городского поселения, предусматривает внесение соответствующих изменений в бюджет муниципального образования; заключение муниципальных контрактов для выполнения работ, что требует значительного периода времени. В остальной части исковые требования признал.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных документов следует, что Грязинской межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автодорог общего пользования местного значения городского поселения <адрес>, в том числе: автодорога № «Орловская» протяженностью 0,185 км., с асфальтобетонным покрытием; автодорога 42 № «Осипенко» протяженностью 0,888 км., с асфальтобетонным покрытием; автодорога № «Осоавиахима» протяженностью 0,315 км., с асфальтобетонным покрытием; автодорога 42 206 501 ОП МГ-109 «Островского» протяженностью 2,656 км., с асфальтобетонным покрытием; автодорога № «П. Морозова» протяженностью 0,436 км., с асфальтобетонным покрытием.

Данные автодороги включены в реестр муниципальной собственности муниципального образования городского поселение город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области. Ширина автодорог, их категория указанным актом («Перечнем автодорог…») органа местного самоуправления не определены. Технические паспорта на указанные выше автодороги в администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области отсутствуют.

Вместе с тем, технический паспорт на автомобильную дорогу включает технические, экономические характеристики автодороги, протяженность покрытий, наличие подъездов, дорожных сооружений и другие характеристики, необходимые для эксплуатации автодороги. Отсутствие паспортизации указанных автодорог создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Отсутствие технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение ответчиком, администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, обязанностей по содержанию автодорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

Технический паспорт дороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий организации дорожного движения, включающих не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 5, 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подпункт 4 пункта 9 Приказа).

На основании пунктов 1.1-1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету паспортизации автомобильных дорог общего пользования» технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Порядок составления технического паспорта автомобильной дороги определен указанными нормами.

На момент принятия данной Инструкции проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в государственной собственности.

Однако, в настоящее время произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог на собственность государственную федеральную; собственность государственную субъекта Российской Федерации; собственность муниципальную; собственность частную.

В соответствии с пунктами 2-4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года №150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения; оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности лицом уполномоченной им организацией; оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Действующее законодательство Российской Федерации в отношении автомобильных дорог и дорожной деятельности в системном толковании с пунктом 1.2 ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении автомобильных дорог.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, в том числе, автодорог: «Орловская»; «Осипенко»; «Осоавиахима»; «Островского»; «П. Морозова», должна быть возложена на администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

Таким образом, имеет место неисполнение ответчиком своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в пределах городского поселения, длительное бездействие по проведению паспортизации автодорог, расположенных в <адрес>, что нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности жителей в случае возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Учитывая то, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района, прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ.

Статья 17 Закона №257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам безопасных условий такого движения.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник этого имущества. Данная норма права также указывает на обязанность органа местного самоуправления, как собственника дорог местного значения, нести расходы на их содержание, в том числе на паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на их ремонт и содержание.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводятся по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2 ВСН 1-83).

Статьи 1, 4, 5, 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения, защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Подробный перечень работ по паспортизации и техническому учету автодорог описан в пунктах 4, 5 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования». А именно: все технические данные, включаемые в паспорт и документы технического учета, получают по результатам проведения полевых и камеральных работ.

В процессе выполнения полевых работ и по мере их окончания все данные проверяют и подписывают, после чего приступают к камеральной обработке полевых материалов. Паспорт автомобильной дороги (приложение 23) представляет собой книгу в жестком переплете размером 297 мм х 420 мм и содержит: схему автомобильной дороги, общие данные о ней, экономическую и техническую характеристики, денежные затраты и основные объемы выполненных работ, линейный график. На титульном листе паспорта указывают наименование автомобильной дороги в полном соответствии с наименованием, указанным в «Перечне автомобильных дорог общего пользования», номер дороги, если он установлен, наименование дорожного управления, дорожной организации и дату составления паспорта. Схему автомобильной дороги (разд. 1 паспорта) составляют в произвольном масштабе в зависимости от ее протяженности, но не менее чем 1:1000000. На схеме необходимо указывать точную привязку к километражу дорог, пересечения с автомобильными и железными дорогами, водотоками (река, ручей, канал) и границы административного деления.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, в отсутствие технической документации на автомобильные дороги общего пользования препятствует организации надлежащего контроля на предмет соответствия состояния автодорог техническим регламентам.

Определяя срок устранения выявленного нарушения, суд считает возможным, с учетом доводов, приведенных представителем ответчика, установить дату – ДД.ММ.ГГГГ. При этом, суд учитывает объем работ, необходимость внесения изменений в бюджет муниципального образования, а также отсутствие возражений со стороны истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования город Грязи, в том числе: автодорога № «Орловская» протяженностью 0,185 км.; автодорога № «Осипенко» протяженностью 0,888 км.; автодорога № «Осоавиахима» протяженностью 0,315 км.; автодорога № «Островского» протяженностью 2,656 км.; автодорога № «П. Морозова» протяженностью 0,436 км. с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья С.А. Дудников

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2019 года.