Решение № 2А-368/2017 2А-368/2017~М-390/2017 М-390/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2А-368/2017

Дело № 2а-368/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2017 года село Чурапча

Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Дмитриева Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Г.К.,

с участием помощника прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Чурапчинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Хадарский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Чурапчинского района Ядреев И.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Хадарский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) с требованиями признать бездействие административного ответчика, выразившейся в непринятии нормативных правовых актов в сфере организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших, незаконным и обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить соответствующие нормативные правовые акты.

В судебном заседании помощник прокурора Чурапчинского района РС (Я) ФИО1 исковые требования поддержала, просит суд административный иск удовлетворить в полном объеме по всем изложенным в нем основаниям, считает возможным рассмотреть дело без участия представителей административного ответчика.

Представители административного ответчика Администрации МО «Хадарский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я), будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного иска, в судебном заседание не явились. До начала судебного заседания от представителя административного ответчика – главы наслега ФИО2 в суд поступило ходатайство, согласно которому административный ответчик просит суд рассмотреть административное дело без участия его представителей, с административным иском прокурора признает.

При данных обстоятельствах, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей административного ответчика.

Суд, выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из имеющихся материалов дела судом установлено, что в 2017 году Прокуратурой Чурапчинского района проведена контрольная проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших.

По итогам проверки прокуратуры было выявлено, что Администрацией МО «Хадарский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) ненадлежащим образом ведется работа по регулированию отношений, отнесенных к вопросам местного значения, а именно, отсутствуют ряд муниципальных правовых актов, которые должны быть приняты органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством в сфере организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимаются населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по изданию муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления (ч. 1 данной статьи); стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 3 данной статьи).

Исходя из ст. 12 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ стоимость услуг по погребению лиц, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 9 данного Федерального закона.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Судом установлено, что административным ответчиком в нарушение указанных норм муниципальные правовые акты по указанным вопросам в сфере организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших не разработаны и не утверждены. В связи с чем, ранее прокуратурой района в адрес административного ответчика вынесено представление от <ДАТА> об устранении выявленных нарушений в сфере муниципального нормотворчества. Однако, в ходе контрольной проверки прокуратуры было установлено, что административный ответчик представление прокурора не исполнил, указанный муниципальные правовые акты не принял.

На основании ч.ч. 3 и 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Признание иска представителем административного ответчика, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, – главы наслега ФИО2, изложенное им в письменной форме, приобщено к материалам дела.

Представителю административного ответчика судом разъяснены последствия признания административного иска, а именно, что при признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Учитывая, что признание административного иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, суд принимает его.

Таким образом, с учетом письменного согласия представителя административного ответчика, суд считает, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии нормативных правовых актов в сфере организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения на надлежащее регламентирование правоотношений, и создает правовой пробел в урегулировании вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах, данное бездействие административного ответчика признается незаконным, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179,180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора Чурапчинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Хадарский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Муниципального образования «Хадарский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ОГРН: №, ИНН: №, КПП: №), выразившееся в непринятии нормативных правовых актов в сфере организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших, – незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Хадарский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ОГРН: №, ИНН: №, КПП: №) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить соответствующий нормативные правовые акты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Дмитриев

Решение изготовлено в окончательной форме 10 ноября 2017 г.