Решение № 2А-2255/2017 2А-2255/2017 ~ М-2121/2017 М-2121/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-2255/2017

Дело № 2а-2255/2017

Мотивированное
решение изготовлено 11 декабря 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 04 декабря 2017 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Вершининой М.П.,

при ведении протокола судебного заседания и аудио-протоколирования секретарем Янковской Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО5, представителей заинтересованного лица ФИО4 – ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Думе городского округа Среднеуральск о признании незаконным решения Думы городского округа Среднеуральск «О досрочном прекращении полномочий депутатов Думы городского округа Среднеуральск» № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы городского округа Среднеуральск ФИО3 и ФИО4,

установил:

прокурор г. Верхняя Пышма обратился в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Верхняя Пышма была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. По итогам проверки председателю Думы ГО Среднеуральск ФИО2 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, поскольку был установлен факт нарушения депутатами Думы ГО Среднеуральск ФИО4 и ФИО3 законодательства о противодействии коррупции. Вопреки действующему федеральному законодательству Думой ГО Среднеуральск на внеочередном заседании ДД.ММ.ГГГГ принято оспариваемое решение №, которым отказано в удовлетворении представления прокурора города Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия депутатов Думы ГО Среднеуральск ФИО3 и ФИО4 не прекращены. Просит признать незаконным решение Думы ГО Среднеуральск от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на Думу ГО Среднеуральск обязанность принятье решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы ГО Среднеуральск ФИО3 и ФИО4, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Верхняя Пышма – ФИО1, действующий на основании доверенности и служебного удостоверения,настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика ФИО2, в судебном заседании полагал требования прокурора законными и обоснованными.

Заинтересованные лица ФИО4, ее представители ФИО7, ФИО6, действующие на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверений адвоката, заинтересованное лицо ФИО3, его представитель ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверения адвоката, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, представили возражения на административный иск.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Верхняя Пышма была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.

По итогам проверки в адрес Думы ГО Среднеуральск внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку был установлен факт нарушения депутатами Думы ГО Среднеуральск ФИО4 и ФИО3 законодательства о противодействии коррупции, а именно: принять меры, обеспечивающие соблюдение федерального законодательства, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы ГО Среднеуральск, допустивших указанные нарушения.

Так, ФИО4 в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год указаны недостоверные сведения, а именно:

- в разделе 3, подраздел 3.1 Недвижимое имущество в составе собственности не указан гараж и не указаны сведения о доходе от реализации имущества в разделе 1 справки. Согласно сведениям СОГУП ОГЦТИРН СО «Верхнепышминское БТИ и РН» ФИО4 на праве собственности принадлежит гаражный бокс в ГСК № в г. Среднеуральске.

ФИО3 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год указаны недостоверные сведения, а именно:

- в разделе 1 указан доход, полученный от продажи автомобиля <данные изъяты>, <данные изъяты> года выпуска. Однако, согласно сведениям РЭО ОГИБДД МО МВД России «Верхнепышминский», указанный автомобиль не принадлежал ФИО3, стороной сделки купли-продажи автомобиля он не является, следовательно, указанный доход ФИО3 был завышен и не мог быть указан в разделе 1 справки;

- в разделе 3 подраздел 3.1. Недвижимое имущество в составе собственности указано:

квартира трехкомнатная в индивидуальной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м. Основание приобретения договор паечного участия № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, установлено, что в органах Росреестра право собственности на указанную квартиру зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании справки о выплате паевого взноса от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, право собственности на квартиру у ФИО3 возникло в 2015 году, и соответственно, указанная квартира должна быть отражена в справке о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год;

квартира двухкомнатная в индивидуальной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м. Основание приобретения договор паечного участия № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, установлено, что в органах Росреестра право собственности на указанную квартиру зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании справки о выплате паевого взноса от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на квартиру у ФИО3 возникло в 2014 году, и соответственно, указанная квартира должна быть отражена в справке о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год.

Решением Думы ГО Среднеуральск от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении представления прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции о принятии решения о прекращении полномочий депутатов, отказано.

Ссылаясь на нарушение Думой ГО Среднеурлаьск антикоррупционного законодательства, прокурор г. Верхняя Пышма, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Установленные антикоррупционным законодательством ограничения обязательны для соблюдения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами.

Таким образом, прокурор, обращаясь в суд, подтвердил правовой интерес по делу, выражающийся в понуждении административного ответчика к соблюдению закона, нарушение которого напрямую затрагивает интересы государства, так как подрывает принципы противодействия коррупции.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ содержит основные термины и понятия, используемые в указанном Федеральном законе. В частности, определяет понятие «лицо, замещающее муниципальную должность» - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ, Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» от 03.12.2012 № 230-ФЗ, Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» от 07.05.2013 №79-ФЗ.

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно статье 12.1 Закона Свердловской области от 20.02.2009 № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области» (в редакции Закона Свердловской области от 09.06.2017 № 53-ОЗ) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются до 1 апреля года, следующего за отчетным, лицами, замещающими муниципальные должности (за исключением муниципальных должностей глав) в муниципальных образованиях, расположенных на территориях управленческих округов Свердловской области, - в администрации соответствующих управленческих округов Свердловской области.

Сведения, указанные в части первой настоящего пункта, представляются гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

Указанные сведения представляются по форме, утвержденной нормативным правовым актом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» установлено, что лица, претендующие на замещение должностей и замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляют такие сведения по форме справки, утвержденной настоящим Указом.

Согласно пункту 11 статьи 26 Устава ГО Среднеуральск полномочия депутата могут быть досрочно прекращены в том числе, в иных случаях, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами. К ним относится неисполнение обязанности, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Разрешая спор, оценив все представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу о том, что ФИО4 и ФИО3 не соблюдены ограничения, запреты, и обязанности, возложенные федеральными законами в связи с неполным и недостоверным представлением справки о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, что подтверждено материалами надзорного производства №, в частности:

- сведениями СОГУП «Областной Центр недвижимости» филиал «Верхнепышминское БТИ и РН», согласно которым по данным учетной регистрации документов о правах, осуществляемой в период до начала деятельности органа по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (до ДД.ММ.ГГГГ) на основании постановления главы администрации города Среднеуральск от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО4 зарегистрированы сведения о наличии в собственности объекта недвижимости – гаражного бокса № по адресу: <адрес> ГСК №, дата регистрации сведений ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 выдано регистрационное удостоверением №. Вместе с тем, согласно справки о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ФИО4 в разделе 3.1. «Недвижимое имущество» указанный гаражный бокс не указан, сведения о доходах от реализации недвижимого имущества также не отражены в разделе 1 «Сведения о доходах», при том, что указанный объект недвижимости отражен в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленной ФИО4 за 2015 год, в качестве основания приобретения указано на непосредственное участие в строительстве ГСК в 1996 году;

- сведениями РЭО ГИБДД МО МВД России «Верхнепышминский», согласно которым собственником автомобиля Фольцваген Пассат, 2011 года выпуска с ДД.ММ.ГГГГ и до момента его отчуждения - ДД.ММ.ГГГГ, являлась ФИО8 Вместе с тем, согласно справки о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ФИО3 в разделе 1 «Сведения о доходах» в качестве иного дохода указан доход от продажи вышеуказанного транспортного средства;

- пакетом документов, предоставленным ФИО3 в Управление Росреестра по Свердловской области, для регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, согласно которому, с заявлением о государственной регистрации права собственности административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, приложив акт приема-передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, справку о выплате паевого взноса от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно справки о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ФИО3 в разделе 3.1. «Недвижимое имущество» в качестве правоподтверждающего документа указано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, при этом сведения об имеющихся на отчетную дату обязательствах имущественного характера ПЖСК по договору паечного участия по отношению к члену ПЖСК, которым в соответствии с договором паечного участия обязательства по оплате полной стоимости квартиры выполнены, не отражены в разделе 6.2. «Срочные обязательства финансового характера»;

- пакетом документов, предоставленным ФИО3 в Управление Росреестра по Свердловской области, для регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, согласно которому, с заявлением о государственной регистрации права собственности административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, приложив акт приема-передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, справку о выплате паевого взноса от ДД.ММ.ГГГГ, договор паечного участия № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно справки о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год ФИО3 в разделе 3.1. «Недвижимое имущество» в качестве правоподтверждающего документа указано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, при этом сведения об имеющихся на отчетную дату обязательствах имущественного характера ПЖСК по договору паечного участия по отношению к члену ПЖСК, которым в соответствии с договором паечного участия обязательства по оплате полной стоимости квартиры выполнены, не отражены в разделе 6.2. «Срочные обязательства финансового характера».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, учитывая, что последствие в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, является безальтернативным, соответственно, принятие Думой ГО Среднеуральск решения об отказе в удовлетворении представления прокурора г. Верхняя Пышма об устранении нарушений федерального законодательства являлось незаконным.

Доводы заинтересованных лиц о нарушении прав депутатов отсутствием у них права выбора при решении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО3 к ФИО4 безосновательны и основаны на ошибочном толковании материального закона, который в данном случае императивно устанавливает конкретное последствие за неисполнение установленных законом ограничений при прохождении государственной и муниципальной службы.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, интересов баланса сторон, а также исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, наделение резолютивной части решения этими признаками обусловлено требованиями его исполнимости, то суд считает необходимым определить способ устранения нарушения прав, возложив на Думу городского округа Среднеуральск обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы городского округа Среднеуральск: ФИО3, ФИО4, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования прокурора города Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Думе городского округа Среднеуральск о признании незаконным решения Думы городского округа Среднеуральск «О досрочном прекращении полномочий депутатов Думы городского округа Среднеуральск» № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы городского округа Среднеуральск ФИО3 и ФИО4, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы городского округа Среднеуральск «О досрочном прекращении полномочий депутатов Думы городского округа Среднеуральск» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Думу городского округа Среднеуральск обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы городского округа Среднеуральск: ФИО3, ФИО4, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу Верхнепышминскому городскому суду Свердловской области, прокурору г. Верхняя Пышма.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья М.П. Вершинина