Решение № 2А-12553/2023 2А-1825/2024 2А-1825/2024(2А-12553/2023;)~М-12135/2023 М-12135/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-12553/2023

УИД 11RS0001-01-2023-017301-69

Дело № 2а-1825/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Котова Р.В.,

при секретаре Поповой А.С.

с участием прокурора Липиной С.М., представителя административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» Муза П.Н., представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев 21 февраля 2024 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании устранить нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности в срок до ** ** ** принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления несанкционированного места размещения отходов, расположенных в районе ... на земельном участке в точках с географическими координатами №...

В обоснование заявленных требований указано, что отходы расположены на земельном участке, который располагается в границах МО ГО «Сыктывкар», соответственно, обязанность по их ликвидации подлежит возложению на административного ответчика. Сам факт несанкционированного размещения отходов установлен в ходе выездной проверки ** ** ** Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой с участием специалиста Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе ее проведения не представилось возможным.

В порядке статей 41, 47 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, в качестве заинтересованного лица – Управление жилищно-коммунального хозяйства АМОГО «Сыктывкар».

В судебном заседании прокурор Липина С.М. на удовлетворении исковых требований настаивала по заявленным основаниям.

Представитель административного ответчика АМОГО «Сыктывкар» Муза П.Н. в удовлетворении требований прокурора просил отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, в том числе указав, что на основании позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в постановлении от ** ** ** №...-П оснований для возложения обязанности ликвидировать спорную свалку только лишь на администрацию не имеется, поскольку указанная обязанность подлежит исполнению также за счет федерального и республиканского бюджетов, источники финансирования должны быть определены судом.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ АМОГО «Сыктывкар» ФИО1 поддержал позицию административного ответчика АМОГО «Сыктывкар».

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе выездной проверки ** ** ** Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой с участием специалиста Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми установлено наличие несанкционированной свалки в районе ... на земельном участке в точках с географическими координатами №... с размещением отходов в составе которых: отходы мебели, отходы от разборки деревянных строений, пластик. Общая площадь, занимаемая выявленными отходами, составляет около 753 кв.м.

Все перечисленные отходы относятся к IV классу опасности – малоопасные.

Земельный участок расположен на землях, отнесенных к категории – земли населенных пунктов.

Установить принадлежность отходов не представилось возможным.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления (п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Из п.2 указанной статьи следует, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. п. 10, 11 и п. 24 ст. 26 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар», принятого Советом МО ГО «Сыктывкар» 18.01.2006, к ведению городского округа относятся вопросы местного значения, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно п. 1 и п.п. 13, 23 п. 6 ст. 44 Устава Администрация МО ГО «Сыктывкар» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми. Администрация организует мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования; принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в порядке, утвержденном решением Совета городского округа, обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального образования.

Согласно п. 2.2 Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утверждённых Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 28.10.2017 № 24/2017-330, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории относится к благоустройству территории. Указанные Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, включая перечень работ по благоустройству территории (в том числе уборку территории) и периодичность их выполнения.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Также, по смыслу норм Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем администрации МО ГО «Сыктывкар», земельный участок, на котором находится заявленное прокурором в иске место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, в аренду кому-либо не передан, доказательств, свидетельствующих о нахождении этого земельного участка в собственности физического или юридического лица, не имеется, собственник отходов не установлен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации МОГО «Сыктывкар» о котором указывает административный истец, поскольку обязательства, возложенные на администрацию требованиями законодательства, последней не выполнены, что, в свою очередь, приводит к нарушению гарантированных государством прав и законных интересов граждан, проживающих и временно находящихся на территории МО ГО «Сыктывкар», то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Возложение на органы местного самоуправления и/или органы исполнительной власти обязанности по созданию условий для устранения причиненного природным объектам вреда и обеспечению проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории отходами возможно в случае, если выявленный факт загрязнения не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным землепользователем, землевладельцем своих обязанностей по защите и охране земель или такое лицо не установлено. При этом следует учитывать, что в данном случае определяются не меры гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, обязательным условием которой является наличие вины, а устанавливается факт выполнения пользователем, землевладельцем предусмотренной законом обязанности по содержанию, защите и охране земельного участка.

Принимая во внимание то, что земельный участок, на котором выявлено несанкционированное складирование отходов, относится к землям городского округа и находится в муниципальной собственности, при этом его пользователей либо землевладельцев, осуществивших несанкционированное складирование отходов, не установлено, суд находит исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы стороны административного ответчика администрации МОГО «Сыктывкар» на необходимость определения судом при рассмотрении дела объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную в постановлении от ** ** ** №...-П, суд во внимание не принимает, поскольку приведенные обстоятельства, по мнению суда, не освобождают администрацию МОГО «Сыктывкар» от обязанности ликвидировать свалку. Так, в ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок, на котором выявлена свалка, расположен на территории МОГО «Сыктывкар», на которую распространяются полномочия указанного административного ответчика по решению вопросов местного значения. Кроме того, принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного в указанном постановлении от ** ** **, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, административный ответчик в соответствии с положениями пункта 2 данного постановления не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения настоящего постановления судебного решения на возмещение части фактически понесенных им расходов из федерального бюджета либо из бюджета Республики Коми.

При этом суд считает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая объем работ, необходимых для выполнения мероприятий, а также благоприятных погодных условий и обеспечение финансирования, до ** ** **, который является разумным и позволяет надлежащим образом исполнить решение суда.

Одновременно суд не усматривает оснований для возложения обязанностей устранения нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, в связи с чем административные исковые требования прокурора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании устранить нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, удовлетворить.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в срок до 01.03.2025 принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления несанкционированного места размещения отходов, расположенных в районе д. ... на земельном участке в точках с географическими координатами №...

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Котов

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2024.