Решение № 2А-22/2020 2А-22/2020(2А-682/2019;)~М-553/2019 2А-682/2019 М-553/2019 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-22/2020

УИД 32RS0031-01-2019-000792-81

Дело 2а-22/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск Брянской области 12 октября 2020 г. Трубчевский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Антоновской Н.М.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Демьяновой Е.В.,

представителя заинтересованного лица – Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Усохского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании разработать проект зоны охраны на объект культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, уточнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании незаконным бездействия администрации Усохского сельского поселения по неразработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия – братской могилы партизан, погибших в 1941-1943г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенного в <адрес>, и обязании разработать проект зоны охраны указанного объекта культурного наследия.

В заявленных требованиях прокурор, ссылаясь на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объектах культурного наследия» и Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», указывает, что на территории Усохского сельского поселения <адрес> расположен памятник воинской славы, включенный на основании решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в региональный реестр объектов культурного наследия, подлежащий государственной охране в качестве объекта культурного наследия регионального (областного) значения – братской могилы партизан, погибших в 1941-1943г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенный в <адрес>. Воинские захоронения подлежат государственному учету и государственной охране, которая включает, в том числе разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта. На территории Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления. В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия являются правовыми инструментами обеспечения государственной охраны объектов культурного наследия и могут осуществляться по инициативе и за счет органов местного самоуправления, на территории юрисдикции которых они расположены.

Как установлено, указанный объект культурного наследия находится на территории Усохского сельского поселения <адрес>, проект зоны охраны данного объекта не разработан. Таким образом, мер к разработке проекта зоны на объект культурного наследия не принято. Вместе с тем, отсутствие разработанного проекта зоны охраны объекта культурного наследия не позволяет в полной мере проводить мероприятия по обеспечению государственной охраны данного объекта культурного наследия, поскольку границы зоны охраны объекта культурного наследия не определены и не установлены, что создает угрозу сохранности объекта культурного наследия - братской могилы, имеющей историко-культурную ценность для жителей <адрес>, и повлечь нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

Изначально указанные административные исковые требования были заявлены прокурором к администрации Городецкого сельского поселения <адрес>, поскольку в решении исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым братская могила партизан, погибших в 1941-1943 г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенная в <адрес>, является объектом культурного наследия и принята под государственную охрану, указано, что данный объект культурного наследия в <адрес> относится к Городецкому сельсовету (п. 12 приложения к данному решению). Однако, в ходе рассмотрения настоящего дела, было установлено, что данный объект культурного наследия в собственность какого-либо из муниципальных образований <адрес> не передавался, <адрес> не определен населенным пунктом какого-либо из поселений <адрес> (ответ администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ-л.д. 79). Вместе с тем, после привлечения к участию в деле в качестве соответчика администрации Трубчевского муниципального района, в своих возражениях на иск администрация указала, что в настоящее время указанный памятник располагается на землях, принадлежащих муниципальному образованию «Усохское сельское поселение», в связи с чем к участию в деле в качестве соответчика также была привлечена администрация Усохского сельского поселения. Кроме того, в связи с отсутствием собственника у названного объекта культурного наследия, к участию в деле в качестве соответчика было привлечено <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований к администрации Городецкого сельского поселения, администрации Трубчевского муниципального района, <адрес> прекращено, в связи с отказом прокурора от заявленных требований в данной части.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Демьянова Е.В. поддержала заявленные уточненные исковые требования по основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации Усохского сельского поселения, извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился. Представил отзыв на заявленные требования, в котором административный иск не признал, указав, что объект культурного наследия не является собственностью Усохского сельского поселения, а Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» не закреплена обязанность по разработке проекта зоны на объект культурного наследия за сельским поселением.

Представитель Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия <адрес>, привлеченного судом в качестве заинтересованного лица, ФИО1 поддержал ранее представленный отзыв на иск указал, в котором указано, что братская могила партизан, погибших в 1941-1943г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенная <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения, принятым под государственную охрану в соответствии с решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р указанный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером: №. В соответствии со ст.ст. 5, 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления, в связи с чем ими устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта, предусмотренные ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. К полномочиям Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия <адрес> относится организация разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, что включает в себя проверку представленных органом местного самоуправления собранных по данному вопросу документов для дальнейшего утверждения <адрес> главам администраций муниципальных районов и городских округов направлено поручение от ДД.ММ.ГГГГ №-Г, в котором указано, что им в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо провести соответствующие мероприятия по разработке проектов зон охраны для объектов культурного наследия – памятников Воинской славы, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований.

Представитель Управления лесами <адрес>, привлеченный судом в качестве заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 1 ст. 33).

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подп. 6 п. 2 ст. 33).

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение п. 4 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее Положение), согласно п. 7 которого разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

В соответствии с решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О взятии памятников истории и культуры области, имеющих историческую и художественную ценность, под государственную охрану», братская могила партизан, погибших в 1941-1943 г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенная в <адрес>, является объектом культурного наследия, принятым под государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р указанный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером: №, и изготовлен паспорт данного объекта культурного наследия.

Судом установлено и подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным совместно с техником-геодезистом АО «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» ФИО5, братская могила партизан, погибших в 1941-1943г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками, в <адрес>, располагается в кадастровом квартале 32:26:0230501, на земельном участке с кадастровым номером 32:26:0230501:22, категории земель – земли лесного фонда. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Усохского сельского поселения <адрес>, утвержденными решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен на территории Усохского сельского поселения <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, в отношении указанного объекта культурного наследия проект зоны охраны объекта не разработан.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

В статье 9.3 Закона № 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского поселения, сельского поселения п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, вышеуказанными нормами закона определены полномочия органов местного самоуправления, в число которых также входит разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, включенного в реестр, находящихся на территории муниципальных образований.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости – братскую могилу партизан, погибших в 1941-1943 г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками.

Как следует из Приложения 4 к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными муниципальными образованиями «Трубчевское городское поселение», «Белоберезковское городское поселение», «Юровское сельское поселение», «Усохское сельское поселение», Городецкое сельское поселение», «Телецкое сельское поселение», «Селецкое сельское поселение», «Семячковское сельское поселение» и муниципальным образованием «Трубчевский муниципальный район», в границах которого они образованы», в собственность Усохского сельского поселения переданы, в том числе, братские могилы воинов и партизан, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками в годы Великой Отечественной войны, расположенные на территории Усохского сельского поселения, в <адрес>, д. Селище, д. Ратчино, д. Комягино, д. Котляково, д. Андреевск, д. Козловка, <адрес>.

Вместе с тем, братская могила партизан, погибших в 1941-1943 г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенная в <адрес>, не передана в собственность Усохского сельского поселения. При этом, в судебном заседании установлено и следует из вышеуказанного акта от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, на территории которого находится названный объект культурного наследия, располагается на земельном участке с кадастровым номером 32:26:0230501:22, а данный земельный участок расположен на территории Усохского сельского поселения <адрес>.

Согласно сообщениям администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ объект культурного наследия – братская могила партизан, погибших в 1941-1943 г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенный в <адрес>, в собственность какого-либо из муниципальных образований <адрес> не передавался. Сведения о данном объекте в реестре муниципальной собственности Трубчевского муниципального района и <адрес> отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

При таких обстоятельствах, отсутствие собственника указанного объекта культурного наследия и не осуществление органом местного самоуправления – администрацией Усохского сельского поселения мер по принятию в собственность объекта культурного наследия, находящегося на территории данного муниципального образования и являющегося объектом недвижимого имущества, свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей в данной сфере деятельности, поскольку не имея собственника, объект культурного наследия является бесхозяйным имуществом в соответствии со ст. 225 ГК РФ, в связи с чем в нарушение вышеуказанных правовых норм не обеспечивается должным образом его охрана в целях предотвращения повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекту культурного наследия, а также в целях его защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходя из указанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что обязанность по разработке проекта охранной зоны в отношении указанного памятника культурного наследия должна быть возложена на администрацию Усохского сельского поселения, поскольку именно этот орган местного самоуправления, на территории которого находится названный объект культурного наследия, должен осуществлять в отношении него полномочия собственника.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией Усохского сельского поселения допускается бездействие в области соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия в виде неразработки проекта зоны охраны объекта культурного наследия, в связи с чем находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, принимая во внимание, что разработка проекта зоны охраны объекта культурного наследия требует длительного времени и значительных финансовых затрат, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, которого по мнению суда достаточно для исполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Усохского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании разработать проект зоны охраны на объект культурного наследия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усохского сельского поселения <адрес> по неразработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия – братской могилы партизан, погибших в 1941-1943г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенного в <адрес>.

Обязать администрацию Усохского сельского поселения <адрес> разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия – братской могилы партизан, погибших в 1941-1943г.г. в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенного в <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Л.М. Васильченко