Решение № 2-1252/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2-1252/2024

Дело № 2-1252/2024

27RS0022-01-2023-000423-11


Решение

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Карпенко А.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Лойко К.Р.,

представителя ответчиков ФИО1, действующего на основании доверенности №1 от 20.11.2023,

при секретаре судебного заседания Патрикеевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к обществу с ограниченной ответственностью «Пять звезд и компания», обществу с ограниченной ответственностью «Группа Компаний Пять звезд» о возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с иском к ответчикам ООО «Пять звезд и компания», ООО «Группа Компаний Пять звезд» о возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Ульчского района по обращению председателя РО ВОРДИ Хабаровского края проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в области создания условий для их доступа к объектам социальной инфраструктуры на объекте: <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения закона. Здание по адресу: <адрес>, и прилегающая территория, в котором расположен гостинично-ресторанный комплекс и автовокзал, имеет следующие недостатки в части обеспечения беспрепятственного доступа к объекту: отсутствует информация для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности, тактильно-контрастные наземные указатели на пешеходных путях и подходах к зданию; вход в здание не оснащен пандусом (иным средством, обеспечивающим беспрепятственный доступ МГН); отсутствует парковочное место для МГН; в здании на основных путях движения перед дверными проемами и в помещении по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами отсутствуют тактильные напольные указатели; отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифт Брайля для людей с нарушением зрения; отсутствуют знаки доступности в зонах предоставления услуг; на внешней лестнице отсутствует ограждение и поручни. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 26.04.2023 и фототаблицей к нему. По данному факту 12.05.2023 в адрес ООО «Пять звезд» и компания» внесено представление, которое получение организацией 06.06.2023, но ответ на которое по состоянию на 26.10.2023 не получен. Согласно акту осмотра от 12.10.2023 и фототаблице к нему указанные выше нарушения не устранены. В соответствии с выпиской из ЕГРН 15.09.2023 № собственником 3-этажного здания («автовокзал»), расположенного по адресу: <адрес> является ООО «Группа компаний «ПЯТЬ ЗВЕЗД», которое передано в аренду ООО «Пять звезд» и Компания» (договор аренды от 27.05.2014 № 26, арендодатель - ООО «Васильев»). В силу пунктов 2.1.1, 2.2.3 данного договора аренды арендодатель обязуется производить капитальный ремонт, арендатор - текущий и косметический ремонт. Согласно выписке из ЕГРН от 15.09.2023 № рассматриваемое здание приобретено ООО «Группа компаний «Пять звезд» у ООО «Васильев» на основании договора купли-продажи. Данное бездействие, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к общественному зданию, нарушает права инвалидов на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Просит суд возложить на ответчиков обязанность устранить нарушения закона о социальной защите инвалидов, выполнив в отношении здания по адресу: <адрес> и на прилегающей к нему территории следующие мероприятия: разместить тактильно-контрастные наземные указатели на пешеходных путях и подходах к зданию; оснастить вход в здание пандусом или иным средством, обеспечивающим беспрепятственный доступ в последнее маломобильных групп населения; оборудовать парковочное место для инвалидов; оснастить тактильными напольными указателями основные пути движения перед дверными проемами и в помещении по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами в здании; установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений здания с использованием рельефно-линейного шрифта Брайля; разместить знаки доступности в зонах предоставления услуг в здании; оборудовать внешнюю лестницу в здание поручнями.

Протокольным определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 12.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Лойко К.Р. исковые требования поддержал, ссылалась на доводы изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО4 исковые требования не признал, сославшись на доводы изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что здание, по адресу: <адрес>, находящиеся на праве собственности у ООО «ГК «Пять звезд», не является объектом транспортной и социальной инфраструктуры, является по назначению административным зданиям. 09.06.2023 со стороны ООО «Пять звезд и компания» был дан ответ на представление прокуратуры от 12.05.2023, в соответствии с которым положения Приказа Министерства транспорта РФ от 20.09.2021 №321 согласно п.8 применимы только для объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалы, автостанции), введенных в эксплуатацию, прошедших капитальный ремонт, реконструкцию или модернизацию в соответствии со ст.26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов. Поскольку именно ООО «ГК «Пять звезд» является собственником настоящего объекта, ООО «Пять звезд и компания» не может считаться надлежащим ответчиком по настоящему делу. Кроме того, здание по адресу: <адрес> отсутствует в перечнях объектов транспортной инфраструктуры (не является автовокзалом/автостанцией). Указанное здание по функциональному назначению не может также являться объектом социальной инфраструктуры. Соответственно, требования указанные в Приказе Министерства транспорта РФ от 20.09.2021 № 321 и Своде правил СП 59.13330.2020 на него не распространяются. Также требования прокуратуры об устранении нарушений не применимо к зданию из-за критерия общего срока службы. Согласно техническому паспорту Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 27.04.2012, здание введено в эксплуатацию в 2012 году. Между тем, ч.3 ст.26 № 419-ФЗ от 01.12.2014 устанавливает, что положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. В соответствии с тем, что здание введено в эксплуатацию раньше срока, указанного в № 419-ФЗ от 01.12.2014, и затем не реконструировалось, у прокуратуры отсутствует правовые основания для выдвижения требований о приведении инфраструктуры собственника в соответствие со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ. Дополнил, что спорное здание в эксплуатацию вводил ООО «Васильев». Данная организация сдавала здание в аренду ООО «Пять звезд и компания». Затем ООО «Васильев» продал здание ООО «Группа компаний «Пять звезд», договор аренды при этом не расторгался.

В судебное заседание представитель третьего лица Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом. В материалах дела имеются письменные пояснения, из которых следует, что в соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края, размещенным на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в границах п. Де-Кастри Ульчского муниципального района Хабаровского края межмуниципальные маршруты регулярных перевозок не осуществляются. Остановочные пункты, расположенные на территории Де-Кастринского сельского поселения, в схемы межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края не входят. Информация об объектах транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта в границах п.Де-Кастри Ульчского муниципального района Хабаровского края в министерство не поступала. Согласно выписке из ЕГРН от 15.09.2023 № №, наименование здания - автовокзал, правообладателем здания является ООО "Группа компаний "Пять Звезд", Фотоматериалами, представленными прокурором в суд, также подтверждается наличие на здании вывески "Автовокзал". Согласно п.1.2 Договора аренды нежилого здания от 27.05.2014 № 26, здание будет использоваться под гостиницу, кафе, автовокзал. Нормы Федерального закона № 16-ФЗ не связывают статус субъекта хозяйственной деятельности как субъекта транспортной инфраструктуры только с наличием объектов, включенных в Реестр категорированных объектов.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.15 Закона № 181-ФЗ установлено, что организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», которыми предусмотрены следующие обязательные для исполнения требования: информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ФИО5 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками (п. ДД.ММ.ГГГГ); в общественном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН (п.п. 6.1.1, 6.2.8); на всех стоянках (парковках) общего пользования около общественных зданий и зданий транспортной инфраструктуры следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках (п.5.2.1); в общественных зданиях на этажах с числом посетителей более 50 человек на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещения по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами следует предусматривать предупреждающие тактильные напольные указатели по ФИО5 52875. Применение направляющих тактильных напольных указателей на путях движения в зданиях - по ДД.ММ.ГГГГ. (п.6.2.3); информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения. Знаком доступности для МГН должны обозначаться стоянки (парковки) транспортных средств и зоны предоставления услуг (п 6.5.1); с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни (п.ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ульчского района по обращению председателя РО ВОРДИ Хабаровского края проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в области создания условий для их доступа к объектам социальной инфраструктуры на объекте: <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения закона. Здание по адресу: <адрес>, в котором расположен гостинично-ресторанный комплекс и автовокзал, и прилегающая территория имеет следующие недостатки в части обеспечения беспрепятственного доступа к объекту: отсутствует информация для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности, тактильно-контрастные наземные указатели на пешеходных путях и подходах к зданию; вход в здание не оснащен пандусом (иным средством, обеспечивающим беспрепятственный доступ МГН); отсутствует парковочное место для МГН; в здании на основных путях движения перед дверными проемами и в помещении по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами отсутствуют тактильные напольные указатели; отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения; отсутствуют знаки доступности в зонах предоставления услуг; на внешней лестнице отсутствует ограждение и поручни.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от 26.04.2023 и фотографиями к акту.

По результатам проведенной проверки директору ООО «Пять звезд» и компания» 12.05.2023 прокурором вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно выписке ЕГРН от 26.02.2024 №, с 02.08.2016 ООО «Группа компаний «Пять Звезд» является собственником нежилого здания, назначение: Автовокзал, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 20.07.2016.

Из договора купли-продажи объектов недвижимого имущества от 20.07.2026 следует, что ООО «Васильев» /продавец/ продал ООО «Группа компаний «Пять звезд» /покупатель/ земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для строительства и эксплуатации объекта «Административное здание компании «Пять звезд», адрес: <адрес> кадастровый №.

Из договора аренды нежилого здания № от 27.05.2014 следует, что ООО «Васильев» /арендодатель/ сдает ООО «Пять Звезд» и «Компания» /арендатор/ за плату во временное пользование нежилое здание – «Автовокзал», находящееся по адресу: <адрес>

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что здание будет использоваться под гостиницу, кафе, автовокзал.

Учитывая, что ответчиком не приняты меры для обеспечения доступа инвалидов к зданию по адресу: <адрес>, в котором расположен гостинично-ресторанный комплекс и автовокзал, а также на прилегающую территорию, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, возложив на ответчика обязанность устранить нарушения закона о социальной защите инвалидов и выполнить следующие мероприятия: разместить тактильно-контрастные наземные указатели на пешеходных путях и подходах к зданию; оснастить вход в здание пандусом или иным средством, обеспечивающим беспрепятственный доступ в последнее маломобильных групп населения; оборудовать парковочное место для инвалидов; оснастить тактильными напольными указателями основные пути движения перед дверными проемами и в помещении по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами в здании; установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений здания с использованием рельефно-линейного шрифт Брайля; разместить знаки доступности в зонах предоставления услуг в здании; оборудовать внешнюю лестницу в здание поручнями.

При этом суд полагает надлежащим ответчиком по данному делу ООО «Группа компаний «Пять звезд», поскольку данная организация является собственником здания и земельного участка, расположенных по адресу: <...>. Тогда как договор аренды нежилого здания № 26 от 27.05.2014, заключен между ООО «Пять Звезд» и «Компания» и предыдущим собственником ООО «Васильев».

Доводы ответчика о том, что здание введено в эксплуатацию в 2012 году, до вступления в силу нормативно-правовых актов, предусматривающих оборудование приспособлений для доступа к ним инвалидов и граждан из категории маломобильных групп, судом отклоняются.

В силу ч.5 ст.15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 5 ст. 15 Закона).

Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основывается, в том числе и на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч.1 ст.6 указанного Закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Пунктом 1.2 СНиП 35-01-2001 установлено, что требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

По смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, установив в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение ч.1 ст.15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений требованиям доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения проводится в форме эксплуатационного контроля и возлагается на лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения.

В свою очередь как усматривается из материалов дела, ответчиком не приняты меры для обеспечения доступа инвалидов к спорному объекту.

Факт неисполнения требований указанного выше законодательства свидетельствует о нарушении прав граждан инвалидов и маломобильной группы населения.

Доводы представителя ответчика о том, что здание отсутствует в перечнях объектов транспортной инфраструктуры, являются несостоятельными, поскольку нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» не связывают статус субъекта хозяйственной деятельности как субъекта транспортной инфраструктуры только с наличием объектов, включенных в Реестр категорированных объектов.

Как указывалось выше, согласно выписке ЕГРН назначение спорного здания-автовокзал, договором аренды предусмотрено, что оно будет использоваться под гостиницу, кафе, автовокзал.

Аргументы последнего о том, что здание не является объектом социальной инфраструктуры, признаются безосновательными, поскольку ст.15 Закона № 181-ФЗ установлено, что организации обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), т.е. спорный объект не обязательно должен иметь социальное назначение.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Ульчского района Хабаровского края требования о возложении обязанности суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к обществу с ограниченной ответственностью «Пять звезд и компания», обществу с ограниченной ответственностью «Группа Компаний Пять звезд» о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Пять звезд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения закона о социальной защите инвалидов, выполнив в отношении задания по адресу: <адрес> и на прилегающей к нему территории следующие мероприятия: разместить тактильно-контрастные наземные указатели на пешеходных путях и подходах к зданию; оснастить вход в здание пандусом или иным средством, обеспечивающим беспрепятственный доступ в последнее маломобильных групп населения; оборудовать парковочное место для инвалидов; оснастить тактильными напольными указателями основные пути движения перед дверными проемами и в помещении по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами в здании; установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений здания с использованием рельефно-линейного шрифт Брайля; разместить знаки доступности в зонах предоставления услуг в здании; оборудовать внешнюю лестницу в здание поручнями.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ульчского района Хабаровского края к ООО «Пять звезд и компания» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Карпенко А.В.

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2024