Решение № 12-426/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-426/2017

Дело № 12-426/17


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июня 2017 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Копеистова О.Н.,

при секретаре судебного заседания Алымовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «УК Домоуправление №7» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией городского округа «Город Чита» в отношении ООО «УК Домоуправление №7», расположенного и зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18 Закона Забайкальского края №198 от 02 июля 2009 года «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссией городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК Домоуправление №7» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» №198-ЗЗК, и подвергнуто к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «УК Домоуправление №7» ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Читы с жалобой, в которой полагает, что вынесенное постановление является необоснованным, незаконным. Протокол № об административном правонарушении составлен единолично начальником контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 ненадлежащим лицом, не имеющим на то правом. Согласно акту осмотра, правонарушение, которое вменяют ООО «УК Домоуправление №7», выявлено ДД.ММ.ГГГГ. Протокол составлен 16.03.2017г., то есть за пределами установленного срока для составления. Кроме того, в своем постановлении административный орган ссылается на нарушение ст. 3.1 «Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», согласно которых физические м юридические лица, независимо от их организационно – правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве, а также на основании договора аренды земельных участков, прилегающей территории в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. Чистота на территории должна поддерживаться в течение рабочего дня. ООО «УК Домоуправление №7» ни правом собственности или иным вещным правом, а также не состоит с кем либо в договорных отношениях аренды на прилегающую территорию, расположенную по адресу: <адрес>. На основании вышеизложенного, защитник ООО «УК Домоуправление №7» просит отменить постановление № от 29.03.2017г. и прекратить производство по делу за недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и на основании грубейшего нарушения порядка привлечения к административной ответственности, норм процессуального и материального права.

Защитник ООО «УК Домоуправление №7» в судебное заседание не явился. уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного органа Административной комиссией городского округа «Город Чита» ФИО3, действующий на основании доверенности, представил возражение на жалобу, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку вина лица доказана материалами дела об административном правонарушении.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно п.3.1. Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита» физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве, а также на основе договора аренды земельных участков, прилегающей территории в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. Чистота на территории должна поддерживаться в течение рабочего дня.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, содержания и озеленения территорий городов и других населенных пунктов -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 2 ст. 18 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» предусматривает, что за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК Домоуправление №7» составлен протокол об административном правонарушении. Из данного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час.28 мин по адресу <адрес><адрес>, ООО «УК Домоуправление №7» допустило нарушение п. 3.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», утвержденных решением Думы городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ., которое выразилось в не обеспечении качественной очистки и уборки от бытового мусора придомовой территории дома.

ООО «УК Домоуправление №7» допустило повторное нарушение Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита».

Протокол об административном правонарушении был передан для рассмотрения в Административную комиссию городского округа «Город Чита».

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК Домоуправление №7» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Ссылка в жалобе на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, установленного ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ, также составлен неуполномоченным должностным лицом начальником контрольной инспекцией, в связи с чем подлежит исключению из доказательств по данному делу, подлежит отклонению ввиду следующего.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.16 ФЗ №131- ФЗ ОТ 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на органы местного самоуправления возложена обязанность по благоустройству в пределах границ городского округа г.Чита.

В соответствии с ч.2 ст. 57 Закона Забайкальского края от 24 июня 2009 года №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом края, вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления. Согласно ч.1 ст. 1 Закона Забайкальского края от 04.05.2010г. №366-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления городских и сельских поселений государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях». Контрольная инспекция Администрация городского округа «Город Чита» уполномочена осуществлять деятельность по контролю за благоустройством, содержанием и озеленением территорий в границах городского округа на основании Положения «О контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита», утвержденного постановлением Мэра города Читы от 23.12.2009г. №254 (изменениями от 22.09.2016г. №298).

Следовательно, контрольная инспекция уполномочена проводить проверки по факту исполнения должностными лицами, юридическими и физическими лицами правила благоустройства, санитарного содержания и обеспечения чистоты на территории городского округа. А должностные лица инспекции, в том числе начальник контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18 ЗЗК – 198 «Об административных правонарушениях» в соответствии с перечнем утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита».

Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих в судах при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 и ст. 28.5 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, а потому данный протокол обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу.

Кроме того, защитник указывает за необоснованностью применение к данному правонарушения нормы ст. 3.1 «Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита». Так как ООО «УК Домоуправление №7» ни правом собственности или иным вещным правом, а также не состоит с кем либо в договорных отношениях аренды на прилегающую территорию, расположенную по адресу: <...>.

Согласно ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ст. 1 ЖК 36 управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.(ст.2.1 ЖК РФ).

В соответствии с п. «е» ч.2 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006г. №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно – климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно – гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка входящего в состав общего пользования. (п. «г» ч.11 Постановления).

В силу ст. 3.1. Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита» физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве, а также на основе договора аренды земельных участков, прилегающей территории в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. Чистота на территории должна поддерживаться в течение рабочего дня. Уборка улиц, площадей, парков, скверов и других территорий общего пользования осуществляется специализированными организациями по муниципальным контрактам, заключенным с администрацией городского округа.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.03.2017г. основной вид деятельности ООО «УК Домоуправление №7» является управление эксплуатацией жилого дома вознаграждение или на договорной основе, дополнительная деятельность – очистка и уборка.

При анализе предоставленных документов, ООО «УК Домоуправление №7» является управляющей компанией <адрес> по адресу <адрес>, обязана обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку придомовой территории вышеуказанного дома.

Таким образом, действия ООО «УК Домоуправление №7» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 года №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях».

Постановление о привлечении ООО «УК Домоуправление №7» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «УК Домоуправление №7» с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 18 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 года №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях». Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление о назначении административного наказания №255 от 29 марта 2017 года, вынесенное Административной комиссией городского округа «Город Чита» в отношении ООО «УК Домоуправление №7» по ч. 2 ст. 18 Закона Забайкальского края №198 от 02 июля 2009 года «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «УК Домоуправление №7» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья Копеистова О.Н.