Решение № 2-507/2024 2-507/2024~М-446/2024 М-446/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2-507/2024

Дело № 2-507/2024

УИД 74RS0024-01-2024-000590-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2024 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора Кусинского района Челябинской области Сафроновой Е.С., представителя ООО «Горводоканал» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области ФИО2,

гражданское дело по иску прокурора Кусинского района Челябинской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кусинского городского поселения о возложении обязанности утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы, обеспечить утверждение и согласование инвестиционной программы, к обществу с ограниченной ответственностью «Горводоканал» о возложении обязанности разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды на территории Кусинского городского поселения в соответствии с установленными требованиями, согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, разработать и направить на согласование и утверждение инвестиционную программу,

установил:

прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кусинского городского поселения, к обществу с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (далее ООО «Горводоканал»), в котором просил:

-возложить обязанность на администрацию Кусинского городского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Горводоканал» в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», обеспечить утверждение и согласование данной инвестиционной программы;

-возложить обязанность на ООО «Горводоканал» в течение 6 месяцев с момента получения технического задания из администрации Кусинского городского поселения Челябинской области разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды на территории Кусинского городского поселения Челябинской области в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, разработать и направить на согласование и утверждение инвестиционную программу ООО «Горводоканал» (с учетом уточнений л.д. 104-109).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кусинского района Челябинской области проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении на территории Кусинского городского поселения. Установлено, что ДАТА между ООО «Горводоканал» и администрацией Кусинского городского поселения заключено концессионное соглашение в отношении имущественного комплекса зданий и сооружений (сетей) водопроводного и канализационного хозяйства коммунального обслуживания Кусинского городского поселения.

Администрацией Кусинского городского поселения на основании распоряжения НОМЕР от ДАТА утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы «Развитие сетей водоснабжения и водоотведения на территории Кусинского городского поселения на период 2022-2027 г.г.» при этом указанное техническое задание направлено ООО «Горводоканал». Однако ООО «Горводоканал» не реализованы полномочия, предусмотренные Федеральным законом № 416-ФЗ от ДАТА «О водоснабжении и водоотведении», а именно не разработана инвестиционная программа. Согласно действующему законодательству на гарантирующего поставщика водоснабжения возложена обязанность принимать меры, направленные на улучшение качества и безопасности подаваемой населению централизованной системы питьевого водоснабжения, в случае её несоответствия установленным требованиям, путем разработки плана мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями.

Инвестиционная программа включает в себя планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствии с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Инвестиционная программа регулируемой организации не может быть разработана и утверждена без разработки органом местного самоуправления городского поселения технического задания. В случае разработки соответствующей инвестиционной программы регулируемая организация обязана ее согласовать с органом местного самоуправления городского поселения, после чего такая программа подлежит направлению для утверждения в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области. Однако в нарушение указанных требований законодательства ООО «Горводоканал» на сегодняшний день инвестиционная программа не разработана и не утверждена. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому водоснабжению может привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний (отравлений) у населения, а длительное использование питьевой воды с нарушением гигиенических требований негативно влияет на состояние здоровья населения. Несоблюдение требований санитарного законодательства при осуществлении деятельности нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Кусинского городского поселения, на оказание коммунальных услуг надлежащего качества и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Сафронова Е.С. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ООО «Горводоканал» ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 64), в судебном заседании исковые требования признал, поддержал письменный отзыв, из которого следует, что для разработки инвестиционной программы ООО «Горводоканал» необходимо получить новое техническое задание, которое будет разработано и утверждено администрацией Кусинского городского поселения в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 641, так же потребуется утвердить или актуализировать схему водоснабжения и водоотведения Кусинского городского поселения. ООО «Горводоканал» осуществляет водоснабжение и водоотведение на территории Кусинского городского поселения в соответствии с концессионным соглашением, заключенным с администрацией Кусинского городского поселения, в котором согласованы мероприятия по созданию, строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения, которые финансируются за счет ООО «Горводоканала» и администрации Кусинского городского поселения. Данные мероприятия необходимо включить в инвестиционную программу. В виду отсутствия проектно-сметной документации и локально-сметных расчетов у администрации Кусинского городского поселения разработка проекта инвестиционной программы и утверждение уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не представляется возможным. Для разработки инвестиционной программы необходимо получить от администрации Кусинского городского поселения следующие документы: актуальную или вновь утвержденную схему водоснабжения и водоотведения на территории Кусинского городского поселения; техническое задание на разработку инвестиционной программы; проектно-сметную документацию и локально-сметные расчеты на мероприятия концессионного соглашения. Без указанных документов разработка, согласование и утверждение инвестиционной программы невозможны (л.д. 63).

Представитель администрации Кусинского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и мете его проведения извещен своевременно и надлежащим образом (л.д.101), копию уточненного искового заявления получил (л.д.109). Представитель администрации Кусинского городского поселения ФИО3 в судебном заседании ДАТА исковые требования не признала, указав, что техническое задание разработано и утверждено на период с 2021 года по 2027 год, направлено сторонам (л.д. 97 об.).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчиков Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее по тексту Министерство, МТРиЭ), в судебном заседании при надлежащем извещении участие не принимал (л.д. 102). Направил в суд информацию, из которой следует, что в соответствии с Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжения, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР (далее - Правила) установлен порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций-концессионеров в сфере водоснабжения и водоотведения, требования к содержанию инвестиционной программы и технического задания органа местного самоуправления, а также основания для отказа в согласовании проекта инвестиционной программы со стороны органа местного самоуправления и основания для отказа в её утверждении со стороны уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ. Учитывая, что между ООО «Горводоканал», Кусинским городским поселением Кусинского муниципального района Челябинской области и субъектом Российской Федерации заключено концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства - объектов водоснабжения от ДАТА на срок до ДАТА, то согласно пункту 9 Правил орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения. ООО «Горводоканал» в адрес МТРиЭ письмом НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, направило техническое задание на разработку инвестиционной программы, проект инвестиционной программы. Письмом МТРиЭ НОМЕР от ДАТА в соответствии с пунктом 17(1) Правил проект инвестиционной программы направлен на доработку. Следовательно, органом местного самоуправления Кусинским городским поселением не соблюден срок и не выполнена данная норма действующего законодательства. В адрес Министерства администрацией Кусинского городского поселения Челябинской области направлено письмо НОМЕР от ДАТА, НОМЕРэ от ДАТА о направлении распоряжения от ДАТА Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы «Развитие сетей снабжения и водоотведения на территории Кусинского городского поселения период 2021-2027 гг.». Техническое задание на разработку инвестиционной программы развития системы водоснабжения, утвержденное администрацией, должно содержать требования, предусмотренные пунктом 7 Правил. Таким образом, в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от ДАТА НОМЕР «О Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области» в полномочия МТРиЭ не входит оценка соответствия технического задания на разработку инвестиционной программы пункту 9 Правил. В свою очередь в соответствии с пунктом 17 Правил МТРиЭ рассматривает проект инвестиционной программы и протокол разногласий к проекту инвестиционной программы (при его наличии) в течение 30 дней со дня получения. По результатам рассмотрения МТРиЭ принимает решение об утверждении инвестиционной программы и о необходимости ее доработки с указанием причин отказа в утверждении инвестиционной программы. Основаниями для отказа в утверждении проекта инвестиционной программы направления ее на доработку являются пункты 17(1), 17(2). Требования о доработке не являются препятствием для повторного обращения с заявлением об утверждении инвестиционной программы. Проект инвестиционной программы должен быть разработан концессионером в соответствии с требованиями пунктов 10-11 Правил и направлен на утверждение в Министерство. Проект инвестиционной программы повторно в Министерство не поступал (л.д. 110-111).

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 114), в судебном заседании указал на обоснованность исковых требований, заявленных прокурором, поддержал письменный отзыв, из которого следует, что в Кусинском городском поселении, в сравнении с 2022 годом в источниках доля проб воды с превышением гигиенических нормативов по санитарно-химическим показателям уменьшилась на 5,9 % и увеличилась по микробиологическим показателям, в распределительной сети по санитарно-химическим показателям уменьшилась на 0,6 % и микробиологическим показателям на 1,3 %. В 2022 году отклонений не выявлено. Также тенденции к ухудшению качества воды в распределительной сети Кусинского городского поселения подтверждена при плановом контрольно-надзорном мероприятии в отношении ООО «Горводоканал» в 2024 году, а именно: в нарушение п. 75 СанПиН ДАТА-2, пунктов 12, 13 СанПиН 3.3686-21 в пробах воды, отобранных в контрольных (надзорных) мероприятиях в распределительной сети Кусинского городского поселения, выявлено не соответствие гигиеническим норматива микробиологическим показателям в водоразборных колонках по адресам: АДРЕС, что подтверждено протоколами лабораторных испытаний №НОМЕР, 02/05047-24, 02/05048-24, 02/05049-24, 02/05051-24, 02/05053-24 от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний от ДАТА, выполненными филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе Златоусте». Поскольку результаты качества питьевой воды в Кусинском городском поселении не соответствовали санитарным нормам и правилам, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г. Златоусте и Кусинском районе в адрес администрации Кусинского городского поселения и организации, осуществляющей холодное водоснабжение в Кусинском городском поселении - ООО «Горводоканал» направлялись уведомления (л.д. 112-113).

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ).

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В силу части 7 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Таким образом, на гарантирующего поставщика водоснабжения возложена обязанность принимать меры, направленные на улучшение качества и безопасности подаваемой населению воды централизованной системы питьевого водоснабжения, в случае ее несоответствия установленным требованиям, путем разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся полномочия в сфере организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия по утверждению технических заданий на разработку инвестиционных программ на территории городского поселения осуществляются органами местного самоуправления городского поселения.

В силу статьи 40 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная программа должна содержать: плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные сведения (часть 3).

Частью 5 статьи 40 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 64, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).

В соответствии с абзацем 53 пункта 8 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от ДАТА НОМЕР, Министерство утверждает инвестиционные программы и осуществляет контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности в сфере водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании установлено: ДАТА прокурором Кусинского района Челябинской области в адрес директора ООО «Горводоканал» направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части неразработки и неутверждения инвестиционной программы (л.д. 9-10). ДАТА ООО «Горводоканал» в ответ на представление указало о том, что не имеет возможности разработать инвестиционную программу, в связи с тем, что разработкой программы должна заниматься сторонняя организация. ООО «Горводоканал» данный вопрос решается, идет выбор сторонней организации для заключения договора о разработке инвестиционной программы (л.д. 11).

Согласно информации, представленной ДАТА администрацией Кусинского городского поселения, техническое задание на разработку инвестиционной программы утверждалось администрацией Кусинского городского поселения, направлялось в ООО «Горводоканал» в 2021 году, инвестиционная программа находится в разработке (л.д. 12).

ООО «Горводоканал» на требование прокурора предоставило следующую информацию: распоряжением администрации Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА было утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы: «Развитие сетей водоснабжения и водоотведения на территории Кусинского городского поселения на 2021-2027гг.»; постановлением администрации Кусинского городского поселения НОМЕР от ДАТА была утверждена инвестиционная программа «Развитие сетей водоснабжения и водоотведения на территории Кусинского городского поселения на 2021- 2027гг.». В 2021 году инвестиционная программа была согласована и утверждена только администрацией Кусинского городского поселения, уполномоченным органом исполнительной власти не утверждалась; ООО «Горводоканал» повторно заключило договор с ИП ФИО на разработку инвестиционной программы 2025-2030гг., до настоящего времени ИП ФИО свои обязательства, предусмотренные договором, не выполнил в виду отсутствия проектно-сметной документации и локально-сметных расчетов на мероприятия, указанные в Приложении НОМЕР к Концессионному соглашению. Данная документация должна была быть разработана администрацией Кусинского городского поселения (л.д. 13).

Распоряжением администрации Кусинского городского поселения от ДАТА утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы «Развитие сетей водоснабжения и водоотведения на территории Кусинского городского поселения на период 2022-2027 г.г.» (л.д. 14). Приложением к распоряжению является техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Горводоканал» на 2022-2027 года (л.д. 14-17). Приложением НОМЕР к техническому заданию являются плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения (л.д. 17-18). Приложением 2.1 к техническому заданию является перечень мероприятий по ремонту, капитальному ремонту, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения (л.д. 18-19).

Постановлением НОМЕР от ДАТА году главы администрации Кусинского городского поселения утверждена инвестиционная программа «Развитие водоснабжения и водоотведения на территории Кусинского городского поселения на период 2022-2027 г.г.» (л.д. 20-57). ДАТА между ООО «Горводоканал» и ИП ФИО заключен договор НОМЕР на оказание услуг (л.д. 58-60).

При этом в судебном заседании установлено, что указанные выше техническое задание на разработку инвестиционной программы, инвестиционная программа не соответствуют установленным требованиям.

Из объяснения помощника прокурора, данного в судебном заседании, письменного отзыва третьих лиц, материалов дела, следует, что администрацией Кусинского городского поселения не утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», не обеспечено утверждение и согласование инвестиционной программы. Соответственно, ООО «Горводоканал» не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды на территории Кусинского городского поселения Челябинской области в соответствие с установленными требованиями, план мероприятий не согласован с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не разработана и не направлена на согласование и утверждение инвестиционная программа.

С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установить срок для исполнения ответчиками возложенных обязанностей, предложенный прокурором, с учетом объема и сложности проведения возложенных обязанностей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Кусинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Горводоканал» в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», обеспечить утверждение и согласование данной инвестиционной программы;

-возложить обязанность на общество ограниченной ответственностью «Горводоканал» в течение 6 месяцев с момента получения технического задания из администрации Кусинского городского поселения разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды на территории Кусинского городского поселения Челябинской области в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, разработать и направить на согласование и утверждение инвестиционную программу ООО «Горводоканал».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме принято 18.12.2024г. Н.В. Андреева