Решение № 2А-193/2024 2А-193/2024~М-184/2024 М-184/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-193/2024

УИД 57RS0001-01-2024-000359-97

дело № 2а-193/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2024 года город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Моисеевой Т.Н.,

с участием административного истца -помощника прокурора Болховского района Орловской области Ворониной Ю.С.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области к администрации Болховского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с искомв защиту неопределённого круга лиц к администрации Болховского района о признании незаконным и не соответствующим п.5 ч.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ч.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288, п. 9.1 ГОСТа 33388-2015, межгосударственного стандарта ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введённого в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 N 1004-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации бездействия администрации Болховского района по непроведению ежегодного обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения <...> (идентификационный № ОП МР -27) и по невнесению в технический паспорт данной автомобильной дороги изменений по результатам проведённого обследования.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог в деятельности администрации Болховского района Орловской области, ходе которой установлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Болховского района, утверждённый постановлением администрации Болховского района от 29.12.2022 № 650, включена автомобильная дорога <...>. На указанную дорогу изготовлен технический паспорт. С 01.01.2023 по 28.02.204 изменения в технический паспорт не вносились.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - администрация Болховского района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица глава администрации Багриновского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 24 Федерального закона N 196-ФЗ граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10. 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьёй 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского, сельского поселения.

Согласно ч. 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч.4 данной статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьёй 15 указанного закона определены вопросы местного значения муниципального района, к которым, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 утверждён Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

Согласно части 3 указанного порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование).

В силу п.2 части 4 данного порядка повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст с 08.09.2016 введён в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (далее ГОСТ 33388-2015 ).

Пунктом 4.1.1 указанного ГОСТа 33388-2015 определено, что диагностикой автомобильных дорог предусматривается получение полной, объективной и достоверной информации об их транспортно-эксплуатационном состоянии, условиях эксплуатации и степени соответствия потребительских свойств требованиям существующей интенсивности и состава движения транспортного потока.

Основными задачами диагностики являются: сбор и систематизация исходной информации о состоянии автомобильных дорог; систематическое обследование и оценка состояния автомобильных дорог; обоснование и назначение ремонтных мероприятий; формирование базы данных о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог; информационно-аналитическое обеспечение для принятия управленческих решений.

Согласно п. 9.1 ГОСТа 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

В судебном заседании установлено, что Постановлением главы администрации Болховского района Орловской области № 650 от 29.12.2022 ( с последующими изменениями) утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Болховского района. В данном Перечне указана автодорога <...> (идентификационный №) протяженностью 0,5 км, расположенная на территории Багриновского сельского поселения Болховского района. На указанную дорогу изготовлен Паспорт автомобильной дороги, который утверждён главой Болховского района 18.07.2022. В период с 01.01.2023- 20.02.2024 автомобильная дорога не обследовалась. Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения администрациям сельских поселений Болховского района не передавались.

При таких обстоятельствах, установив, что Администрация Болховского района, в полномочия которой входит вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения <...> (идентификационный номер № расположенной на территории Багриновского сельского поселения Болховского района, не провела обследование и оценку состояния автомобильной дороги в установленные законом сроки, данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате обследования, в Техническом паспорте автомобильной дороги не отразила, что является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан, может явиться препятствием для своевременного выполнения ответчиком мероприятий по содержанию дороги, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком прав неопределенного круга и необходимости устранения допущенного нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Болховского района Орловской области по непроведению ежегодного обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения <...> (идентификационный номер №), расположенной Багриновского сельского поселения Болховского района, незаконным.

Возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность в срок не позднее 31.12.2024 провести обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения <...> (идентификационный номер №), расположенной на территории Багриновского сельского поселения Болховского района, внести данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведенного обследования, в Технический паспорт автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение суда изготовлено 22 июля 2024 года.

Председательствующий Н.А. Воропаева