Решение № 2А-2/187/2024 2А-2/187/2024~М-2/177/2024 М-2/177/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-2/187/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-2/187/2024

(УИД 43RS0026-02-2024-000238-17)

12 сентября 2024 года пгт. Афанасьево Кировской области

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Пузиковой А.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Афанасьевского района Кировской области Зыкова А.А.,

представителя административного ответчика – заведующей отделом правовой работы и муниципальных закупок администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области ФИО1,

при секретаре Сапегиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности устранить дефекты тротуар,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Афанасьевского района Кировской области обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с рассмотрением коллективного обращения граждан, проживающих на <АДРЕС ИЗЪЯТ>, выявлено, что тротуары, выполненные в деревянном исполнении от дома № *** до дома № *** по <АДРЕС ИЗЪЯТ> находятся в неудовлетворительном состоянии. Прокурор просил суд обязать МО Афанасьевский муниципальный округ в лице администрации устранить дефекты тротуар от дома № *** до дома № *** по <АДРЕС ИЗЪЯТ> путем их полной замены новыми тротуарами.

В судебном заседании представитель административного истца Зыков А.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил установить срок исполнения решения суда в течение <ДАТА ИЗЪЯТА> со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила установить срок для устранения нарушений до <ДАТА ИЗЪЯТА>, в связи с тем, что ремонт тротуар по <АДРЕС ИЗЪЯТ> был согласован на <ДАТА ИЗЪЯТА> в рамках проекта «Народный бюджет» <ДАТА ИЗЪЯТА>-<ДАТА ИЗЪЯТА>.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); элементы обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся, в том числе пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как определено в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании ч. 1.1 ст. 10 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии с п. 5.1.3 которого покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

В соответствии с п. «ж» раздела IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе по элементам обустройства автомобильных дорог, содержание в чистоте и порядке тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, устранение повреждений покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек.

Решением Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> № *** утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области, согласно которым благоустройство территории муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ – это комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории; объекты благоустройства – это улицы, площади, дороги, проезды, внутридворовые территории, придомовые территории, парки, скверы и иные территории (в том числе озелененные); фасады зданий, строений и сооружений, элементы их декора и иные внешние элементы зданий, строений, сооружений; урны, контейнерные площадки, контейнеры, павильоны, киоски, палатки; иные объекты (п. 1.2); к пешеходным коммуникациям относятся: тротуары, дорожки, тропинки. При организации пешеходных коммуникаций должно быть обеспечено минимальное количество пересечений с транспортными коммуникациями, непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения (п. 7.1); размещение основных пешеходных коммуникаций может осуществляться вдоль улиц и дорог (тротуары) или независимо от них; ширина основных пешеходных коммуникаций рассчитывается в зависимости от интенсивности пешеходного движения в часы «пик» и пропускной способности одной полосы движения в соответствии с расчетом ширины пешеходных коммуникаций (п. 7.4); ширину тротуаров следует устанавливать с учетом категорий улиц и дорог и в зависимости от размеров пешеходного движения, а также размещения в пределах тротуаров опор, мачт, деревьев; ширину пешеходной части тротуаров следует принимать не менее 1 м. (п. 7.6).

В судебном заседании установлено, что <ДАТА ИЗЪЯТА> в прокуратуру Афанасьевского района Кировской области поступило заявление жителей <АДРЕС ИЗЪЯТ> об оказании содействия по решению вопроса строительства тротуар по <АДРЕС ИЗЪЯТ>, в обоснование которого указано, что длительное время по данной улице тротуар нет, старые тротуары сгнили, в связи с чем, жители <АДРЕС ИЗЪЯТ> вынуждены ходить по проезжей части дороги.

В соответствии с протоколом инструментального обследования участка от дома № *** до дома № *** по <АДРЕС ИЗЪЯТ> в границах <АДРЕС ИЗЪЯТ>, составленным <ДАТА ИЗЪЯТА> ст. инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» <ЛЛЛ>, следует, что тротуары по вышеуказанному адресу находятся в неудовлетворительном состоянии (доски сгнили, проваливаются, гвозди торчат), в некоторых местах отсутствуют, что противоречит п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

<ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой Афанасьевского района Кировской области в адрес начальника <АДРЕС ИЗЪЯТ> территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства о содержании улично-дорожной сети.

Согласно ответу на представление № *** от <ДАТА ИЗЪЯТА> в связи с отсутствием бюджетных ассигнований ремонт спорного участка улично-дорожной сети не представляется возможным.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что выявленные прокуратурой нарушения, как на момент проверки, так и в настоящее время административным ответчиком не устранены, что свидетельствует о бездействии в части устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Исходя из изложенных правовых норм, установленных обстоятельств дела, суд с учетом возложения законом обязанности по соблюдению требований безопасности дорожного движения на муниципальное образование, а также доказанности факта нарушения требований законодательства и, как следствие, нарушения права неопределенного круга лиц, приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований прокурора. При определении срока устранения нарушений суд принимает во внимание доводы ответчика, мнение истца, объем подлежащих выполнению работ, особенности погодных условий, полагая разумным и достаточным установить данный срок до <ДАТА ИЗЪЯТА>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН ***) в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> устранить имеющиеся дефекты тротуар от дома № *** до дома № *** по <АДРЕС ИЗЪЯТ> путем их полной замены новыми тротуарами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12.09.2024.

Судья А.С. Пузикова