Решение № 2А-971/2025 2А-971/2025~М-4740/2024 М-4740/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-971/2025

Дело №2а-971/2025

УИД 23RS0003-01-2024-007483-33


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Гуськовой С.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа о признании незаконным действий органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа о признании незаконным действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указал, что приказом Министерства труда и социального развития <адрес> №-жс от ДД.ММ.ГГГГ он был включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей обеспечения жилым помещением.. Позже Министерство труда и социального развития в адрес ФИО3, направило копию данного приказа с сопроводительным письмом, в котором было сообщено о возможности получить информацию о порядковом номере в списке МО город-курорт Анапа на предоставление жилья. Административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся студентом очной формы обучения бюджетной основы филиала ФГБОУ высшего образования «Сочинский государственный университет» <адрес> по направлению подготовки «Туризм». С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был переведен в ФТС ФГБОУ ВО «СГУ» в <адрес> на 4 курс обучения очной формы. По результатам государственной итоговой аттестации административный истец получил квалификацию «Бакалавр» по направлению «Туризм» с выдачей диплома государственного образца и ДД.ММ.ГГГГ был отчислен из числа студентов в связи с получением образования приказом от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом с ДД.ММ.ГГГГ административный истец заверил получение профессионального образования. В 2022 году в адрес ФИО3 поступило извещение о предоставлении специализированного жилого помещения от 2.1222022 №, что в соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, он имеет право на получение жилого помещения, расположенного в <адрес>, общей площадью 34,4 кв.м., жилой площадью 18,1 кв.м.. Однако истец вынужден был отказаться от данного жилого помещения по причине удаленности предлагаемого жилого помещения от места жительства истца, который проживает в <адрес>.

Направляя данное извещение, жилищный отдел администрации <адрес>, подтвердил тот факт, что ФИО3 на законных основаниях включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей обеспечения жилым помещением.

Административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в квартире общей площадью 50,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> В указанном жилом помещении помимо истца зарегистрирована ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В августе 2024 года ФИО3 поступил звонок от сотрудника жилищного отела администрации <адрес>, которые попросили его явиться в жилищный отдел. В ходе визита в жилищный отдел администрации <адрес> сотрудник отдела устно сообщили, что административному истцу в целях получения жилого помещения необходимо предоставить решение суда о признании за ним права на обеспечение жилым помещением. Административный истец по данному поводу обратился в жилищный отдел администрации <адрес> с письменным заявлением о разъяснении возникшей ситуации, на что получил ответ, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела по защите прав и интересов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерство труда и социального развития <адрес> направило заключение и копии документов как лица, состоящего в списке и подлежащего обеспечению жилым помещением в текущем финансовом году (в рамках квоты 2024 г). по результатам рассмотрения заключения от Министерства труда и социального развития в адрес Управления поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ о направлении уведомления о выявленных замечаниях. Согласно данному письму Министерство социального развития и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-жс отказало во включении в список в связи с тем, что ФИО3 являлся собственником 1/5 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 50,4 кв.м..

Также указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (то есть в возрасте с 18 до 23 лет) ФИО3 в соответствии с законодательством РФ не имел права на обеспечение жилым помещением, так как являлся собственником 1/5 доли квартиры, факт невозможности проживания в квартире не устанавливался. ДД.ММ.ГГГГ было произведено отчуждение квартиры, тем самым совершено намеренное ухудшение жилищных условий. Решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением отсутствует.

Административный истец не согласен с доводами Управления имущественных отношений администрации <адрес>, ссылаясь на то, что по сведениям ЕГРН переход права собственности на 1/5 дол жилого помещения (квартиры по <адрес>) от ФИО3 к ФИО4 был осуществлен по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ и состоялся ДД.ММ.ГГГГ. В свою очередь в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей обеспечения жилыми помещениями истец был включен на основании приказа Министерства труда и социального развития <адрес> №-жс от ДД.ММ.ГГГГ, то есть срок между датой отчуждения истом доли в жилом помещении и датой включения в списки нуждающихся составил 5 лет 7 месяцев 6 дней. На сегодняшний день административный истец не исключен из списка нуждающихся, такое решение Министерством труда и социальной политики <адрес> не принималось. В отношении административного истца уполномоченным органом (органом местного самоуправления) акт об отказе во включении его в список или Акт об исключении из списка не принимались, в связи с чем необходимости обращения ФИО3, в суд с иском о признании за ним права на обеспечение специализированным жилым помещением не требуется.

Административный истец, полагает, что действия сотрудников жилищного отдела УИО администрации <адрес>, выразившиеся в требовании предоставления истцом решения суда о признании права на обеспечение жилым помещением, руководствовавшихся уведомлением Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № при наличии действующего приказа о включении истца в списки лиц обладающих правом на получение специализированного жилого помещения, являются незаконными.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит суд признать незаконными действия сотрудников жилищного отдела Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа, выразившиеся в возложении на ФИО3 обязанности предоставить решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением, изложенное в ответе УИО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, без учета наличия приказа Министерства труда и социального развития <адрес> №-жс от ДД.ММ.ГГГГ о включении административного истца в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе для целей обеспечения жилыми помещениями; возложить на УИО администрации МО город-курорт Анапа обязанность устранить допущенные нарушения путем освобождения ФИО3 от вышеуказанной обязанности.

В судебное заседание административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, не явился, доказательств уважительности причины неявки не предоставил.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, одновременно представляющая интересы заинтересованного лица администрации МО город-курорт Анапа на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо Министерство труда и социальной политики <адрес>, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилось, представило письменный отзыв на административный иск, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства..

В связи с надлежащим извещением участвующих в деле лиц, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом по смыслу действующего административного законодательства для признания судом ненормативного правого акта, а равно решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя (административного истца).

Как следует из материалов дела письмом Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 был дан ответ на его заявление по вопросу разъяснения порядка обеспечения жилым помещением как лица, относившегося к категории детей-сирот. По результатам рассмотрения указано на то, что приказом Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЖС ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Приказом Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти <адрес> и уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> при предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений администрации <адрес> в адрес отдела по защите прав и интересов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерства труда и социального развития <адрес> было направлено заключение и перечень документов на ФИО3 как на лицо, состоящее в списке и подлежащее обеспечению жилым помещением в текущем 2024 году финансовом году.

Однако по результатам заключения Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа от Министерства труда и социального развития <адрес> в адрес УИО <адрес> поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении уведомления о выявленных замечаниях.

Содержание указанного письма приведено в оспариваемом административным истцом ФИО3 ответе Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Копия письма Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ также представлена в материалы настоящего дела.

Из содержания письма Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, текст которого в полном объеме перенесен в оспариваемый административным истцом ответ Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что несмотря на то, что ФИО3 приказом Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-жс включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после достижения возраста 23 лет с целью обеспечения жилым помещением, органом местного самоуправления не установлены обстоятельства, препятствующие проживанию заявителя ФИО3 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, 1/5 доля которого была ФИО3, отчуждена. Также в письме Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (то есть в возрасте от 18 до 23 лет) ФИО3 в соответствии с законодательством РФ не имел право на обеспечение жилым помещением, так как являлся собственником 1/5 доли жилого помещения (факт невозможности проживания в котором установлен не был), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ произвел отчуждение указанной доли жилого помещения, тем самым совершил намеренное ухудшение жилищных условий. При этом решение суда о признании права на обеспечение ФИО3 жилым помещением отсутствует. В связи с чем органу местного самоуправления дано указание принять меры к устранению замечания в соответствии с п. 2.6 Порядка, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ссылаясь на вышеобозначенное письмо Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, орган местного самоуправления в лице Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа (далее УИО г Анапа), в оспариваемом административным истцом письме от ДД.ММ.ГГГГ указал на то, что принимая во внимание наличие замечаний, изложенных в письме от ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь Порядком взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти <адрес> и органа местного самоуправления (утвержден приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.2020), в связи с отсутствием информации Министерства труда и социального развития <адрес> в отношении ФИО3 об установлении наличия оснований для предоставления жилого помещения в текущем финансовом году основания обеспечения жилым помещением отсутствуют.

Давая оценку письму УИО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которое оспаривается административным истцом, суд приходит к выводу о том, что оно не нарушает прав и законных интересов административного истца, по своей форме и содержанию оно в полном объеме соответствует нормам действующего законодательства, а также указаниям уполномоченного органа исполнительной власти (Министерства труда и социального развития <адрес>), содержание письма соответствует полномочиям органа местного самоуправления.

Так, Порядок взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти <адрес> и уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> при предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержден приказом Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2.1 указанного Порядка предусмотрено, что в течение 10 рабочих дней со дня подписания соглашения о предоставлении в текущем финансовом году и на плановый период из бюджета <адрес> бюджету соответствующего муниципального образования <адрес> субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом N 1748-КЗ (далее - соглашение) министерство, совместно с государственным учреждением <адрес>, являющимся оператором государственной информационной системы о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из их числа (далее - учреждение), направляет сформированный на текущую дату список в уполномоченный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования <адрес>.

В соответствии с п. 2.2 Порядка список формируется учреждением.

Пунктом 2.3 Порядка установлено, что уполномоченный орган местного самоуправления в течение 120 рабочих дней со дня поступления списка направляет в министерство, в отношении указанных в нем граждан, с учетом даты и времени принятия (поступления) заявления о включении их в список либо даты их включения в список в соответствии с вступившим в законную силу решением суда и в зависимости от количества жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем и очередном финансовом годах для обеспечения детей-сирот в соответствии с соглашением, пакет документов, перечень которых приведен в данном пункте.

В свою очередь согласно п. 2.4 Порядка Министерство совместно с учреждением в течение 30 рабочих дней со дня поступления пакета документов, указанного в пункте 2.3 Порядка, проводит анализ содержащихся в нем сведений на предмет наличия либо утраты гражданином, в отношении которого он предоставлен, оснований для предоставления ему жилого помещения в соответствии Законом N 1748-КЗ.

В случае, если при проведении в соответствии с пунктом 2.4 Порядка анализа сведений будут выявлены замечания к документам, предоставленным в соответствии с пунктом 2.3 Порядка (обнаружение подчисток, технических ошибок, незаверенных исправлений, нечитаемых копий документов, неразборчивых (нечитаемых) записей, оттисков печатей), или неполнота предоставленных сведений (информации), министерство совместно с учреждением в течение 3 рабочих дней со дня их выявления направляет в уполномоченный орган местного самоуправления уведомление о необходимости устранения выявленных замечаний (далее - уведомление) (п. 2.5 Порядка).

В соответствии с п. 2.6 Порядка уполномоченный орган местного самоуправления в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления Министерства принимает меры к устранению выявленных замечаний и направляет в министерство информацию об их устранении с приложением подтверждающих (исправленных/дополнительных) документов.

Министерство совместно с учреждением приобщает к документам, полученным ранее в соответствии с пунктом 2.3 Порядка, документы, указанные в пункте 2.6 Порядка, и в течение 30 рабочих дней со дня их поступления повторно проводит анализ содержащихся в них сведений в соответствии с пунктом 2.4 Порядка (п. 2.7 Порядка).

Согласно п. 2.9 Порядка информация о гражданах, в отношении которых по результатам проведенного в соответствии с пунктами 2.4 и 2.7 Порядка анализа сведений установлено наличие оснований для предоставления им жилых помещений, направляется министерством совместно с учреждением в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.4 или 2.7 Порядка, в уполномоченный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования <адрес>.

Анализируя вышеприведенные нормы действующего законодательства в области порядка обеспечения специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в части полномочий, предоставленных органу местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым письмом УИО администрации МО город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ, которое в силу вышеприведенного Порядка является уполномоченным органом местного самоуправления, права и законные интересы административного истца не нарушены, так как во-первых, в данном письме приведена исключительно та информация, которая изложена Министерством труда и социального развития в письме от ДД.ММ.ГГГГ, которое в свою очередь в силу пунктов 2.4 и 2.5 Порядка, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, наделено полномочиями по проверке представленных органом местного самоуправления документов на предмет наличия либо утраты гражданином, в отношении которого они предоставлены, оснований для предоставления ему жилого помещения в соответствии Законом N 1748-КЗ, а также наделено полномочиями по направлению в орган местного самоуправления уведомления о наличии замечаний к документам, что имело место в данном случае при направлении Министерством письма от ДД.ММ.ГГГГ, содержание которого было приведено административным ответчиком в оспариваемом письме от ДД.ММ.ГГГГ.

Во-вторых судом принимается во внимание, что в соответствии с полномочиями, предоставленными органу местного самоуправления пунктом 2.6 вышеприведенного Порядка, УИО администрации <адрес> направило в адрес Министерства труда и социального развития <адрес> письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором содержался анализ выявленных Министерством в письме от ДД.ММ.ГГГГ замечаний в отношении ФИО3 и в котором указано на то, что ФИО3 согласно материалам учетного дела включен в список лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного фонда, так как заявление о включении в такой список им подано по истечении 5 лет с момента отчуждения 1/5 доли ранее принадлежавшей ему квартиры по <адрес>, в связи с чем орган местного самоуправления указал, что факт намеренного ухудшения жилищных условий со стороны ФИО3 отсутствует.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что органом местного самоуправления в полном объеме соблюдены требования приказа Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, права административного истца со стороны органа местного самоуправления в лице УИО администрации МО город-курорт Анапа не нарушены, дополнительные документы, о которых указывает ФИО3,, Управлением имущественных отношений от административного истца не истребовались, указание о необходимости предоставления данных документов содержится в письме Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которое административным истцом не обжаловалось в установленном законом порядке, в том числе в порядке КАС РФ.

Таким образом правовых оснований для признания незаконными действий струнников Управления имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа в части возложения обязанности по предоставлению решения суда не имеется и в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению имущественных отношений администрации МО город-курорт Анапа о признании незаконным действий органа местного самоуправления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Анапский городской суд.

Судья : (подпись) В.В. Грошкова

Мотивированное решение суда изготовлено 26.02.2025 года.