Решение № 2-1/2026 2-1/2026(2-448/2025;)~М-458/2025 2-448/2025 М-458/2025 от 23 февраля 2026 г. по делу № 2-1/2026

Дело № 2-1/2026 (2-448/2025)

УИД: 87RS0008-01-2025-000608-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2026 года село Лаврентия

Чукотский районный суд Чукотского автономного округа в составе: председательствующего судьи Фролова В.В.,

при секретаре судебного заседания Бибиковой К.Г.,

с участием прокурора Гайдыш А.М.,

представителя ответчика – Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район, действующего на основании доверенности, ФИО5,

представителя ответчика – Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район, действующей на основании доверенности, ФИО6,

представителя ответчика – Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Чукотский муниципальный район «Айсберг», действующей на основании доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1/2026 по исковому заявлению прокурора Чукотского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район:

о возложении обязанности организовать обеспечение надежного теплоснабжения на территории с.Лаврентия, с. Нешкан, с.Инчоун, с.Уэлен путем завоза угля в необходимом объеме для функционирования котельных;

о возложении обязанности обеспечения наличия неснижаемого эксплуатационного запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества в котельных, расположенных в с. Лорино и Лаврентия;

о возложении обязанности организации в границах муниципальных образований сельских поселений Нешкан, Инчоун и Лорино снабжение населения твердым топливом (углем) в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения и использующих печное отопление;

к ООО «Тепло-Лаврентия», ООО «Тепло - Нешкан», МУП «Айсберг» о возложении обязанности обеспечения наличия неснижаемого эксплуатационного запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на отопительный период 2025-2026 г. г. в котельных сельских поселений, соответственно, Лаврентия, Нешкан, Инчоун и Уэлен;

об обращении решения суда к немедленному исполнению

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чукотского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд, в окончательной редакции, с вышеуказанным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее по тексту – Администрация МО ЧМР, Администрация), муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Чукотский муниципальный район «Айсберг» (далее по тексту – МУП «Айсберг», предприятие), обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-Лаврентия» (далее по тексту – ООО «Тепло-Лаврентия»), обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-Нешкан» (далее по тексту – ООО «Тепло-Нешкан»).

В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о теплоснабжении выявлены существенные нарушения требований закона, допущенные Администрацией МО ЧМР, МУП «Айсберг», ООО «Тепло-Лаврентия», ООО «Тепло-Нешкан». Теплоснабжающие организации и орган местного самоуправления не в полной мере обеспечили поставку твердого топлива (угля) в сельские поселения: Лаврентия, Лорино, Нешкан, Уэлен, Инчоун в достаточном количестве для обеспечения бесперебойного доступа к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, в том числе путем приобретения населением топлива для самостоятельного отопления жилых помещений, что направлено на удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований, что может повлечь возникновения чрезвычайной ситуации.

В окончательной редакции иска прокурор просил суд возложить обязанность на ООО «Тепло-Лаврентия» и, Администрацию МО ЧМР солидарно обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на трех котельных с. Лаврентия, на отопительный период 2025-2026 г., в объеме не менее 10 015,144 т.; возложить на ООО «Тепло-Нешкан» обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на котельной в с. Нешкан, на отопительный период 2025-2026 г., в объеме не менее 1 448,4 т.; возложить на администрацию МО ЧМР обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на котельных в с. Лорино, на отопительный период 2025-2026 г., в объеме не менее 8 488,694 т.; возложить обязанность на МУП «Айсберг» обеспечить наличие запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на отопительный период 2025-2026 г. на котельной в с. Инчоун, в объеме не менее 420 т. на котельной в с. Уэлен в объеме не менее 2 940 т.; возложить обязанность на администрацию района организовать обеспечение надежного теплоснабжения на территории с. Лаврентия, с. Нешкан, с. Инчоун, с. Уэлен путем завоза угля: в объеме не менее 10 015,144 т. для функционирования котельных в с. Лаврентия по адресам ул. Набережная, <...> на отопительный период 2025-2026 г.; в объеме не менее 1 448,4 т. для функционирования котельной в с. Нешкан, на отопительный период 2025-2026 г.; в объеме не менее 420 т. для функционирования котельной по адресу: в с. Инчоун, на отопительный период 2025-2026 г.; в объеме не менее 2 940 т. для функционирования котельной в с. Уэлен на отопительный период 2025-2026 г.; возложить обязанность на администрацию МО ЧМР организовать в с. Нешкан для снабжения населения твердым топливом (углем), проживающих в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения и использующих печное отопление, в объеме не менее 580 т.; возложить обязанность на администрацию района организовать в с. Инчоун для снабжения населения твердым топливом (углем), проживающих в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения и использующих печное отопление, в объеме не менее 684 т.; возложить обязанность на администрацию МО ЧМР организовать в с. Лорино для снабжения населения твердым топливом (углем), проживающих в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения и использующих печное отопление, в объеме не менее 169 т.. Поскольку недостаточное количество твердого топлива ( угля) на котельных указанных сел может повлечь за собой срыв отопительного сезона и возникновение чрезвычайной ситуации, опасной для жизни людей, прокурор просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

Не согласившись с требованиями прокурора Чукотского района, в своих письменных возражениях и.о. главы Администрации МО Чукотский муниципальный район ФИО1 указал, что Чукотский муниципальный район включен в перечень территорий северного завоза, осуществляемого под руководством и в соответствие с полномочиями органами государственной власти субъектов РФ, которые наряду с другими полномочиями по северному завозу определяют порядок создания стратегического запаса грузов. Органы местного самоуправления, к которым относится Администрация МО Чукотского муниципального района, в сфере осуществления северного завоза имеют полномочия лишь участия в планировании и создании стратегического запаса грузов. В Чукотском автономном округе полномочиями в области координации северного завоза наделен Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа. Осуществляя свои информационные полномочия, Администрация Чукотского муниципального района еще13.03.2025 года письмом № направила в указанный орган, на имя руководителя ФИО2 и в топливоснабжающую организацию, непосредственно осуществляющую поставку топлива в рамках северного завоза, АО «Чукотснаб» потребность в печном топливе и топливе для котельных по всем селам Чукотского района, в соответствие с цифрами, указанными в иске, в общем количестве угля 27 698, 97 т. Осуществляя контрольные функции Администрация в течение 2025 года проверяла выполнение теплоснабжающими организациями требования законодательства о теплоснабжении, в части завоза угля в населенные пункты района и информировала о ходе подготовки к отопительному сезону 2025-2026 уполномоченные органы исполнительной власти Чукотского автономного округа. Так, об отказе предоставить информацию о готовности к отопительному сезону ООО «Тепло-Лорино» было сообщено окружной власти. Узнав, что график завоза угля АО «Чукотснабом» в населенные пункты района запланирован на осень 2025 года Администрация своими письмами пыталась скорректировать указанный график, объясняя перевозчику и органам власти, что завоз угля в осенний период может осложниться ледовой обстановкой, о чем также было сообщено прокурору Чукотского района. Не смотря на многократные письма Администрации, руководством Департамента промышленной политики и топливоснабжающей организацией АО «Чукотснаб» график завоза топлива не был изменен, что привело в свою очередь к его недопоставке в требуемом количестве и создало обстановку опасного дефицита топлива в отопительный период. В настоящее время должностные лица, ответственные за поставку топлива в северном завозе, предпринимают различные способы поставки угля комбинированным способом с учетом погодных условий и ледовой обстановки, морским, воздушным и сухопутным транспортом. Поскольку органы местного самоуправления являются лишь участниками создания стратегического запаса грузов, а функции по его созданию принадлежат Департаменту промышленной политики. последний должен отвечать за создавшуюся ситуацию, в связи с чем является надлежащим ответчиком по данному делу. Так как из-за указанных действий создалась угроза возникновения чрезвычайной ситуации, соответчиком по делу должен выступать Департамент гражданской защиты и и противопожарной службы Чукотского автономного округа. Поскольку участие в организации теплоснабжения на территории субъекта РФ, составление топливно-энергетического баланса субъекта, разработки и утверждения схем теплоснабжения относятся к полномочиям Департамента строительства и жилищно- коммунального хозяйства Чукотского автономного округа, данный Департамент также должен выступать соответчиком по данному иску. С учетом указанного Администрация просила суд в иске к ней прокурора Чукотского района отказать. (т.3 л.д.208-221)

И.о. директора МУП «Айсберг» ФИО3 также исковые требования прокурора Чукотского района не признал и в письменных возражениях на иск указал, что теплоснабжающая организация МУП «Айсберг» делает все возможное по обеспечению топливом переданные ей котельные в с. Уэлен и Инчоун. В настоящее время заключены договоры на поставку угля с топливоснабжающей организацией АО «Чукотснаб», из-за срыва поставок топлива в навигационный период, МУП «Айсберг» оказывает содействие указанной организации в транспортировке угля с мыса Верблюжий, куда его смогли выгрузить с корабля в с. Инчоун и Уэлен. Кроме того МУП «Айсберг» не предоставляются субсидии для приобретения твердого топлива для нужд котельных. Должностное лицо полагает, что принимаемыми мерами отопительный сезон будет обеспечен необходимым эксплуатационным запасом угля на вверенных котельных. (т.3 л.д.129-131)

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа в своем отзыве на иск прокурора Чукотского района указал, что готовность к отопительному сезону должна быть обеспечена органам местного самоуправления муниципальных образований и теплоснабжающими организациями (Т. 5 л.д. 78).

Ответчики ООО «Тепло-Лаврентия», ООО «Тепло-Нешкан», о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, причины не явки не сообщили, каких-либо возражений, пояснений в суд не направили (Т. 5 л.д. 71, 73).

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Департамент строительства и жилищно- коммунального хозяйства Чукотского автономного округа (Т. 5 л.д. 71, 74), Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа (Т. 5 л.д. 71, 77). надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд также не направили, о причинах их неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства в следствие уважительных причин не просили.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика и также надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, ООО «Тепло-Лорино» (Т. 4 л.д. 198, Т. 5 л.д. 71-72), Управление финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (Т. 5 л.д. 75), АО «Чукотснаб» (Т. 5 л.д. 71, 76) своих представителей в суд также не направили, причины не явки в судебное заседание не сообщили, однако ранее в переданных телефонограммах и письменных заявлениях просили о рассмотрении дела без участия своих представителей

Принимая во внимание позицию участвующих в деле лиц, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотрение искового заявления по существу при имеющейся явке и в отсутствие указанных представителей ответчиков и третьих лиц.

В судебном заседании прокурор Гайдыш А.М. исковое заявление в уточненной редакции поддержала в полном объеме, просила суд его удовлетворить с обращением решения к немедленному исполнению, поскольку затягивание решения вопроса об обеспечении населенных пунктов Чукотского района твердым топливом может повлечь ситуацию опасную для жизни и здоровья многих людей. Ответственность органа местного самоуправления за организацию теплоснабжения в населенных пунктах муниципального района, а теплоснабжающих организаций - за обеспечение топливом котельных определена действующим законодательством. Причины, по которым твердое топливо не завезено в надлежащем количестве на территорию муниципального района говорят о ненадлежащей организации теплоснабжения, Администрацией должны быть приняты меры к своевременному заключению договоров теплоснабжающими организациями с поставщиками топлива, решены вопросы о том, кто и в какое время должен поставить топливо и кто будет эксплуатировать тепловое оборудование в предстоящем отопительном сезоне. Указанные вопросы Администрацией МО Чукотский муниципальный район решены не были. ДД.ММ.ГГГГ закончились полномочия по концессионному соглашению у ООО «Тепло-Лорино», которое твердое топливо закупило только на период своей деятельности. В настоящее время решением Арбитражного суда ЧАО расторгнут договор аренды котельных и оборудования, заключенный между Администрацией и ООО «Тепло- Лаврентия», которое хотя и не вступило в законную силу, позволяет сделать вывод о смене на данном участке теплоснабжающей организации. Принимая во внимание нерешенность вопросов реорганизации и перехода прав и обязанностей от одной теплоснабжающей организации к другой, прокуратура полагает необходимым возложить обязанность обеспечения топливом трех котельных с. Лаврентия на ООО «Тепло-Лаврентия» солидарно с Администрацией МО Чукотского МР, а котельных с. Лорино непосредственно на саму Администрацию МО Чукотского муниципального района.

Сообщая о потребностях в твердом топливе Чукотского муниципального района в Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа глава Администрации МО ЧМР ФИО4 в своем письме от 13.03.2025 года №указала, что для проведения отопительного сезона 2025-2026 гарантированные объемы потребления твердого топлива ( каменного угля) составляют :

для технологических нужд ООО «Тепло-Лаврентия» в с. Лаврентия на трех котельных - 10 016 т;

для ООО «Тепло-Лорино» в с. Лорино: для нужд котельных- 9000 т и для 5 домовладений и 2 организаций с печным отоплением - 170,97 т ;

для ООО « Тепло- Нешкан» в с. Нешкан: для нужд котельной - 2 500 т, для 44 домовладений- 580 т;

для ООО «Тепло-Уэлен» в с. Уэлен: для нужд котельной 3 000 т, для 27 домовладений-118т

для МУП «Айсберг» в с. Инчоун: для нужд котельной-420 т, для57 домовладений-684 т, для 3 организаций-110т,

а всего потребность в твердом топливе Чукотского района ( включая с. Энурмино, на которое исковые требования не распространяются) 27 698,97 т Именно от указанных объемов потребностей твердого топлива Администрация отталкивалась в своих еженедельных сводках о фактических остатках недостающего топлива на котельных района и количестве дней, на которые оно рассчитано. Поэтому заявления представителей ответчиков о достаточном количестве угля для проведения отопительного сезона в меньших объемах являются необоснованными.

Поскольку на территорию Чукотского муниципального района запас топлива завозится один раз в год в навигацию морскими судами, то указанная главой района количественная потребность котельных каждого населенного пункта в твердом топливе (каменном угле) является его нормативным эксплуатационным запасом. Принимая во внимание, что отопительный сезон на территории Чукотского района осуществляется круглогодично., началом отопительного сезона и его окончанием следует считать 25 октября, дату к которой должны быть готовы к отопительному сезону котельные. Так как представители ответчиков не могут надлежащим образом рассчитать необходимый нормативный эксплуатационный запас, достаточный для завершения отопительного сезона, прокуратура настаивает на возложении на ответчиков обязанности обеспечения населенных пунктов района твердым топливом в полном размере нормативного эксплуатационного запаса, предназначенного на отопительный сезон.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район ФИО5, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, поддержал ранее направленные в суд возражения. Дополнительно пояснил, что Администрация МО Чукотского муниципального района со своей стороны приняла все меры к надлежащей организации теплоснабжения на территории района. Ситуация близкая к срыву отопительного сезона в виду недостатка необходимого нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива возникла по вине Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа и топливоснабжающей организации АО «Чукотснаб», которые не смогли правильно определить приоритеты по погодным и навигационным условиям, связанным с выгрузкой топлива на необорудованный берег в населенных пунктах района, не учли ледовую обстановку. В настоящее время ведется работа по замене теплоснабжающих организаций в населенных пунктах района ООО «Тепло- Лорино», ООО «Тепло-Лаврентия», ООО «Тепло-Нешкан», правопреемником которых станет МУП «Айсберг», который уже осуществляет такую деятельность на котельных в с. Уэлен и Инчоун. Представитель также полагал необоснованными требования прокурора по доставке недостающего количества для завершения отопительного сезона каменного угля непосредственно Администрацией района на котельные с. Лорино и солидарно с ООО «Тепло-Лаврентия» на котельные с. Лаврентия, поскольку законом на нее возложена только организация теплоснабжения. Кроме того, представитель ответчика указал на необходимость уменьшения нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива с учетом уменьшения, с течением времени, самого отопительного периода.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район ФИО6, исковые требования прокурора не признала, в своих пояснениях полностью поддержала позицию представителя ФИО5

Представитель ответчика – Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Чукотский муниципальный район «Айсберг» ФИО7 так же исковые требования не признала, пояснив, что в настоящее время договоры на поставку угля заключены с топливоснабжающей организацией АО «Чукотснаб», которая в связи с форс-мажорными обстоятельствами уголь не смогла завезти в навигацию 2025 г. Однако, поставка угля не прекратилась, договорные обязательства продолжают исполняться, используется комбинированный способ доставки топлива в населенные пункты Уэлен и Инчоун. МУП «Айсберг» оказывает содействие АО «Чукотснаб» в доставке угля с места выгрузки на мысе Верблюжий до котельных в указанных селах, используя свои транспортные средства доставки и работников. Поскольку котельные работают нормально, обеспечивается тепловой режим, МУП «Айсберг» выполняет все свои обязанности в полном объеме, продолжается нормальная хозяйственная деятельность предприятия, заявленные к нему исковые требования являются необоснованными.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ О теплоснабжении» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) (далее по тексту - ФЗ № 190, Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов отношений в сфере теплоснабжения является – обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу части 1 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 10).

В силу ч. 1.1 ст. 6 вышеуказанного закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктами 1-2 ст. 20 Закона о теплоснабжении установлено, что готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена: муниципальными образованиями и теплоснабжающими организациями.

Полномочия муниципального района, о которых говорится в Законе РФ «О теплоснабжении» аналогично закреплены в ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», где в качестве полномочий указаны, в том числе, организация теплоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из указанных норм закона на Администрацию МО Чукотский муниципальный район возлагаются полномочия не только по организации обеспечения надежного теплоснабжения, но и принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Законодатель расширительно толкует полномочия органа местного самоуправления, указывая на то, что орган местного самоуправления может помимо перечисленных осуществлять иные полномочия, направленные на организацию надежного теплоснабжения.

Указанное обстоятельство полностью соответствует принципу самостоятельности органа местного самоуправления при осуществлении своих полномочий, закрепленному в ч.1 ст.4 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Перечисленные нормы закона позволяют суду сделать вывод, что в достижении целей организации надежного теплоснабжения на территории муниципального района Администрация МО Чукотский муниципальный район вправе избрать любые законные способы решения возникшей проблемы с недостаточным обеспечением топливом населенных пунктов района. Поэтому довод представителя ответчика о том, что доставка топлива не относится к полномочиям органа местного самоуправления является необоснованным. По мнению суда, доставка топлива на территорию муниципального района относится к вопросу организации надежного теплоснабжения. Способы доставки, вопросы использования транспортных средств и финансирования также относятся к вопросам организации, в их выборе орган местного самоуправления законом не ограничен. Использование предоставленных возможностей Северного завоза и присоединение к ним при доставке топлива не снимает с Администрации обязанности по организации теплоснабжения в муниципальном районе. Именно об этом указал в своем отзыве начальник Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа.

В соответствии с п. 2 Приказа Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее по тексту - Приказ № 377) норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое топливо (уголь). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

Подлежат отдельному расчету нормативы создания запасов топлива для организаций и (или) их обособленных подразделений (филиалов) в местностях, где завоз топлива носит сезонный характер. Норматив создания запасов топлива для указанных организаций определяется на срок до следующей сезонной поставки топлива. НЭЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно (до начала отопительного сезона), определяется по общему плановому расходу топлива на весь отопительный период по общей его длительности. ННЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно, не рассчитывается (п. 11-12, 18, 23 приказа Минэнерго № 377).

Согласно п.13 Приказ Минэнерго России от 13.11.2024 N 2234 (ред. от 21.08.2025) "Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду", срок составления акта о готовности определяется руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, образовавшего комиссию, исходя из климатических условий, но не, не позднее 25 октября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями.

С учетом этого обстоятельства, суд считает правильными доводы прокурора о начале и окончании отопительного периода в арктическом Чукотском муниципальном районе, приравненных к дате 25 октября.

Суд также соглашается с доводами прокурора, что обозначенная Администрацией годовая потребность в твердом топливе на каждой котельной является именно нормативным эксплуатационным запасом топлива. Указанное количество топлива завозится на территорию Чукотского муниципального района сезонно, один раз в год, в навигационный период, и рассчитывается на круглогодичный отопительный сезон. При этом довод представителя ответчика о том, что фактически для поддержания теплового режима достаточно меньшего количества угля для каждой котельной, чем тот, что указан в документах ( то есть меньший объем нормативного эксплуатационного запаса) не основан на доказательствах и не может быть принят судом во внимание.

Так, согласно письма главы Администрации МО ЧМР ФИО4 в Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа от 13.03.2025 года №, потребность в твердом топливе ( каменном угле) Чукотского муниципального района для проведения отопительного сезона 2025-2026 составляет для технологических нужд ООО «Тепло-Лаврентия» в с. Лаврентия на трех котельных - 10 016 т; для ООО «Тепло-Лорино» в с. Лорино: для нужд котельных- 9000 т и для 5 домовладений и 2 организаций с печным отоплением - 170,97 т ; для ООО « Тепло- Нешкан» в с. Нешкан: для нужд котельной - 2 500 т, для 44 домовладений- 580 т; для ООО «Тепло-Уэлен» в с. Уэлен: для нужд котельной 3 000 т, для 27 домовладений-118т; для МУП «Айсберг» в с. Инчоун: для нужд котельной-420 т, для 57 домовладений- 684 т, для 3 организаций-110т, а всего потребность в твердом топливе Чукотского района ( включая с. с. Энурмино, на которое исковые требования не распространяются) 27 698,97 т ( т.3 л.д.222-223)

Аналогичную потребность в твердом топливе, то есть необходимый нормативный эксплуатационный запас, Администрация в лице своих должностных лиц указывала в дальнейшем в информационных сводках по завозу угля в сельские поселения Чукотского муниципального района (т.4 л.д.9-10, 109-112,148-151)

Принимая во внимание перечисленные документы, суд считает установленными объемы нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива для нужд населенных пунктов Чукотского муниципального района.

Вместе с тем, суд не может не принять довод представителей ответчика о том, что часть отопительного периода 2025-2026 года на момент рассмотрения дела в суде уже завершена, в связи с чем, для его окончания потребуется меньшее количество угля, чем установленный нормативный эксплуатационный запас. В обоснование этого довода, представителем ответчика ФИО5 суду представлен расчет, произведенный специалистами МУП «Айсберг» о потребности в твердом топливе по населенным пунктам Чукотского муниципального района ( т.5л.д.л.д.137-142) Из указанного расчета следует, что до окончания отопительного периода 2026 года для нужд котельных с. Лаврентия необходимо 5 407,35 т угля, для нужд котельных Лорино – 3 912,67 т, для котельной Нешкан-737,89 т, для котельной Уэлен- 1169,69т и для Инчоун - 206,57т каменного угля.

С указанным расчетом не согласилась прокурор Гайдыш А.М., обратившая внимание на тот факт, что на оставшиеся восемь месяцев отопительного сезона, исходя из простых арифметических действий и отталкиваясь от установленного нормативного эксплуатационного запаса понадобится большее количество угля, чем представлено в расчетах по каждому населенному пункту.

Проверив указанные доводы, суд установил, что на оставшуюся часть отопительного сезона ( 8 месяцев) исходя их годового эксплуатационного запаса топлива для нужд котельных Лаврентия необходимо 6 677,28т, для котельных Лорино - 6 000т, для Нешкана - 1 666,66т, для Уэлена- 2 000 т и для Инчоуна- 280 т. Указанные значения не совпадают с расчетными, представленными Администрацией. При таких обстоятельствах указанный расчет не может быть принят за основу при вынесении решения

Принимая во внимание, что в период нахождения дела в суде Администрацией МО Чукотский муниципальный район и теплоснабжающими организациями МУП «Айсберг», ООО «Тепло- Лаврентия», ООО «Тепло- Нешкан» принимались меры к обеспечению котельных твердым топливом, что подтверждается представленными суду копиями заключенных договоров на поставку угля ООО «Чукотснаб» и платежных документов, а кроме того, часть топлива на котельных Лорино с расчетом до 31.12.2025 года была закуплена ООО «Тепло- Лорино», суд считает, что правильным является требование обеспечения потребностей необходимого количества нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива (угля) достаточного до окончания отопительного периода 2025-2026 из расчета годовых потребностей для функционирования котельных в данных населенных пунктах.

Аналогичный подход суд считает необходимым применить и к требованиям об организации теплоснабжения Администрацией МО Чукотский муниципальный район, а также организации в границах муниципальных образований сельских поселений Нешкан, Инчоун, Лорино снабжения населения, проживающего в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения и использующего печное отопление, исходя в расчетах из годовой потребности для с. Нешкан в объеме не менее 580 т., для села Инчоун- не менее 684 т и для с. Лорино - в объеме не менее 169 т.

Поскольку требования прокурора Чукотского района были направлены на организацию теплоснабжения и обеспечение топливом котельных в населенных пунктах Чукотского муниципального района в полном размере установленного нормативного эксплуатационного запаса, а граждан, проживающих в домах с печным отоплением- в полном размере годовой потребности, данные требования по причинам указанным выше, подлежат удовлетворению частично.

Вместо того, чтобы решать данные вопросы самостоятельно, как того требует законодательство об органах местного самоуправления, должностные лица Администрации МО Чукотского МР во главу угла поставили информирование органов власти Чукотского автономного округа об отсутствии контактов с теплоснабжающими организациями по поводу их дальнейшей работы на тепловом оборудовании котельных, об отказе заключать договоры закупки топлива и, как результат, о недостаточном количестве закупленного топлива для проведения отопительного периода. В течение 2025 года Администрацией своевременно не были решены вопросы смены и правопреемства теплоснабжающих организаций в селах Лаврентия и Лорино.

В судебном заседании установлено, что на момент вынесения судебного решения в Чукотском муниципальном районе происходит смена теплоснабжающих организаций.

31.12.2025 года, согласно Концессионному соглашению № от 21.02.2018 года, прекращена деятельность ООО «Тепло-Лорино» на котельных в с. Лорино. ( т.2 л.д.72-104) ООО «Тепло-Лорино» произвели закупку твердого топлива (угля) в соответствии с договором от 11.08.2025 г. № в размере 600 т., который доставлен в сельское поселение на места хранения топлива (Т. 1 л.д. 163-177).Предполагаемый правопреемник МУП «Айсберг» на дату вынесения решения в права владения имуществом не вступил.

Как следует из материалов дела, котельные, расположенные в <...> переданы по договорам аренды ООО «Тепло-Лаврентия» (Т. 2 л.д. 148-165).

Решением Арбитражного суда ЧАО расторгнут договор аренды котельных и оборудования, заключенный между Администрацией МО Чукотский муниципальный район и ООО «Тепло- Лаврентия» ( т.5 л.д.34-32), которое не вступило в законную силу, подана апелляционная жалоба, однако это обстоятельство позволяет сделать вывод о смене на данном участке теплоснабжающей организации в ближайшей перспективе. ООО «Тепло-Лаврентия» с АО «ЧТК» заключили договор поставки угля объемом 1 830 т., который доставлен в с. Лаврентия в августе 2025 года (Т. 1 л.д. 178-185)

Принимая во внимание нерешенность вопросов реорганизации и перехода прав и обязанностей от одной теплоснабжающей организации к другой, в целях непрерывности теплоснабжения на переходном этапе, суд считает требования прокурора Чукотского района возложить обязанность обеспечения топливом трех котельных с. Лаврентия на ООО «Тепло-Лаврентия» солидарно с Администрацией МО Чукотского МР, а двух котельных с. Лорино - непосредственно на саму Администрацию МО Чукотского муниципального район подлежащими удовлетворению.

Котельная и оборудование с. Нешкан переданы по договорам аренды ООО «Тепло-Нешкан» (Т. 1 л.д. 136-141).

Котельные с. Инчоун и с. Уэлен находятся в ведении МУП «Айсберг» (Т. 1 л.д. 105-121).

Всем теплоснабжающим организациям на территории муниципального образования Чукотский муниципальный район на основании актов оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025-2026 г. выданы паспорта готовности к отопительному периоду 2025-2026 г. (Т. 2 л.д. 33-47).

ООО «Тепло-Нешкан» договора на закупку твердого топлива не заключали (Т.1 л.д. 189-190) и в настоящее время в виду нехватки топлива с теплоснабжением в с. п. Нешкан сложилась критическая ситуация.

МУП «Айсберг» заключен договор поставки угля от 18.06.2025 г. № с АО «Чукотснаб», в соответствии с которым подлежит поставке уголь в следующих объемах: с. Уэлен: 3 188 т., с. Инчоун 1 200 т. (Т. 4 л.д. 68-76)

При этом фактически уголь в сельские поселения завезен для нужд котельных в с. Уэлен и с. Инчоун не в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, вопреки утверждениям представителя МУП «Айсберг», о принятии исчерпывающих мер по обеспечению надежного теплоснабжения населенных пунктов Уэлен и Инчоун, такие меры в полной мере не приняты.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Однако прокурором заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению, с которым суд соглашается в связи с возможностью возникновения чрезвычайного положения с теплоснабжением в условиях Крайнего Севера.

В соответствие с ч.1 ст.212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Принимая во внимание длительность отопительного сезона и климатические условия региона- района Крайнего Севера, выявленные нарушения действующего законодательства ставят под угрозу здоровье людей, безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, а также могут привести к значительному ущербу для граждан, юридических лиц, объектов социальной сферы и муниципального образования, вследствие чего суд, вопреки мнению ответчиков, считает возможным обратить решение суда ка немедленному исполнению.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Как следует из содержания искового заявления, прокурор обратился в Чукотский районный суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга физических лиц.

Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц составляет 3 000 рублей, а для организаций – 20 000 рублей.

Поскольку по настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга (физических) лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 НК РФ в этом случае составляет 3000 рублей, как для физического лица.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация МО ЧМР, выступающая по делу в качестве ответчика, освобождена от уплаты государственной пошлины.

Соответственно указанная госпошлина подлежит взысканию с ответчиков, не освобожденных от уплаты госпошлины- ООО «Тепло-Лаврентия», ООО «Тепло-Нешкан» и МУП «Айсберг».

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Чукотского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к перечисленным ответчикам удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ООО «Тепло-Лаврентия» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и Администрацию МО Чукотский муниципальный район обеспечить наличие необходимого нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на котельных с. Лаврентия, на оставшийся срок отопительного периода с 11 февраля по 25 октября 2026 года. исходя в расчетах из годовой потребности в объеме не менее 10 015,144 т.;

Возложить обязанность на ООО «Тепло-Нешкан» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обеспечить наличие необходимого нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на котельной в с. Нешкан, на оставшийся срок отопительного периода с 11 февраля по 25 октября 2026 года, исходя в расчетах из годовой потребности в объеме не менее 1 448,4 т.;

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обеспечить наличие необходимого нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на котельных в с. Лорино, на оставшийся срок отопительного периода с 11 февраля по 25 октября 2026 года, исходя в расчетах из годовой потребности в объеме не менее 8 488,694 т.;

Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Чукотский муниципальный район «Айсберг» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обеспечить наличие необходимого нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива (угля) надлежащего качества на оставшийся срок отопительного периода с 11 февраля по 25 октября 2026 года, исходя в расчетах из годовой потребности котельной в с. Инчоун в объеме не менее 420 т,. на котельной в с. Уэлен в объеме не менее 2 940 т..

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) организовать обеспечение надежного теплоснабжения на территории с. Лаврентия, с. Лорино, с. Нешкан, с. Инчоун, с. Уэлен на оставшийся срок отопительного периода с 11 февраля по 25 октября 2026 года путем доставки в перечисленные населенные пункты необходимого нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива (угля) из расчета годовых потребностей для функционирования котельных в данных населенных пунктах.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) организовать в границах муниципальных образований сельских поселений Нешкан, Инчоун, Лорино снабжения населения, проживающего в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения и использующего печное отопление, на оставшийся срок отопительного периода с 11 февраля по 25 октября 2026 года твердым топливом (углем), исходя в расчетах из годовой потребности для с. Нешкан в объеме не менее 580 т., для села Инчоун- не менее 684 т и для с. Лорино - в объеме не менее 169 т.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Чукотский муниципальный район «Айсберг» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), с ООО «Тепло-Лаврентия» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), с ООО «Тепло-Нешкан» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) государственную пошлину в размере по 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек с каждого ответчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Чукотский районный суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной мотивированной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья В.В. Фролов

Мотивированное решение вынесено 24 февраля 2026 года.

Судья В.В.Фролов