Постановление № 5-29/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 5-29/2020

Дело № 5-29/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «24» января 2020 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

юридического лица акционерное общество (далее по тексту АО) «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский», юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в 10 час. 00 мин. на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении проверки состояния промышленной безопасности АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский», при эксплуатации ленточного конвейера 1Л-120, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. При инструментальном контроле пробы пыли прибором ПКП-01 зав. <номер>.929, набранной с почвы, элементов ленточного конвейера 1 Л-120 в конвейерном квершлаге гор.-100 содержание негорючих веществ составило 35%, при норме не менее 89%. Выработка конвейерный квершлаг гор. -100 находится в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушен пункт 186 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. Неисправно автоматическое орошение в месте перегруза горной массы с ленточного конвейера 1Л-120 в конвейерном квершлаге гор. -100 в бункер на пласт Полысаевский. (Нарушены пункты 300,178 "Правила безопасности в угольных шахтах ") - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей

3. Электроконтактные манометры контроля давления воды в автоматических установках пожаротушения выносной, приводной частях ленточного конвейера 1Л-120 не сблокирнованы с пуском конвейера. (Нарушен пункт 305 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к пожару и гибели людей.

4. Установка автоматического пожаротушения на приводной станции ленточного конвейера 1Л-120 находится в неисправном состоянии - отсутствуют боковые отводы с форсунками распыления, наличие течей. (Нарушен пункт 305 "Правила безопасности в угольных шахтах") - при этом отсутствует возможность локализации пожара.

5. Ленточный конвейер 1Л-120 в конвейерном квершлаге гор. -100 эксплуатируется при неисправных, заштыбованных роликах возвратной ветви. (Нарушен пункт 305 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к пожару и гибели людей.

6. На трансформаторной подстанции ТСВП-630, питающей привод <номер> ленточного конвейера 1Л-120 в конвейерном квершлаге гор. -100, отсутствует заглушка свободного кабельного ввода на распределительном устройстве низкого напряжения. (Нарушен пункт 407 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву газа метана или угольной пыли и гибели людей.

7. На приводных блоках <номер> и <номер> ленточного конвейера 1Л-120 не ограждены вращающиеся соединительные муфты между приводными барабанами и редуктором, редуктором и электродвигателем, неисправны тормозные устройства. (Нарушен пункт 300 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к травмированию и гибели людей.

8. Не проведена ежегодная ревизия и наладка специализированной наладочной организацией ленточного конвейера 1Л-120 в конвейерном квершлаге гор. -100. (Нарушен пункт 306 "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к травмированию и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, <дата> был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от <дата> о временном запрете АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» эксплуатации ленточного конвейера 1Л-120 в конвейерном квершлаге гор.-100 с 15 часов 00 минут <дата> до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» запрещена эксплуатация ленточного конвейера 1Л-120 в конвейерном квершлаге гор.-100 с 15 часов 00 минут <дата> до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законный представитель АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский»: ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком до <дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал. Просит суд при назначении наказания учесть, что в настоящее время нарушения, указанные в п. п.1, 2, 3, 4, 5, 6 и 7 протокола об административном правонарушении, - устранены в полном объеме; нарушение, указанное в п. 8 протокола об административном правонарушении в настоящее время не устранено; работы по ревизии и наладки ленточного конвейера 1Л-120. установленного в конвейерном квершлаге гор.-100, - проведены специализированной наладочной организацией. Однако ежегодный технический отчет по ревизии и наладки ленточного конвейера 1Л-120, установленного в конвейерном квершлаге гор. -100, не предоставлен специализированной наладочной организацией в связи с отсутствием на предприятии финансирования. Указанное нарушение будет устранено в течении 30 суток.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

Вина АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от <дата>;

- протоколом <номер> от <дата> о временном запрете АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» эксплуатации ленточного конвейера 1Л-120 в конвейерном квершлаге гор.-100 с 15 часов 00 минут <дата> до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются законными представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки нарушения состояния промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание тот факт, что законный представитель АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» вину в совершении административного правонарушения признал, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время частично устранены нарушения, выявленные в ходе проверки соблюдения требований промышленной безопасности, что подтверждается представленными суду документами, а именно: актом проверки устранения нарушений промышленной безопасности, нарядами-путевками с отметками о выполнении работ, из которых следует, что:

- Произведены противопылевые мероприятия в конвейерном квершлаге гор.-100м, при отборе проб прибором инструментального контроля ПКП-01 зав. <номер>.929 содержание негорючих веществ составило 89%. Конвейерный квершлаг гор.-100м привели во взрывобезопасное состояние.

- Приведено в исправное состояние автоматическое орошение в месте перегруза горной массы с ленточного конвейера 1Л-120. установленного в конвейерном квершлаге гор. -100, в бункер на пласт Полысаевский.

- Электроконтактные манометры контроля давления воды в автоматических установках пожаротушения выносной приводной части ленточного конвейера 1Л-120 сблокированы с пуском конвейера.

- Приведена в исправное состояние установка автоматического пожаротушения в приводной станции ленточного конвейера 1Л-120, установлены боковые отводы с форсунками распыления, устранены течи.

- На ленточном конвейере 1Л-120. установленном в конвейерном квершлаге гор. -100, заменены неисправные ролики, расштыбованы отдельные ролики возвратной ветви.

- На трансформаторной подстанции ТСВП-630, питающей ленточный конвейер 1Л-120, привод <номер>, установленный в конвейерном квершлаге гор. -100. установлена заглушка свободного ввода распредустройства низкого напряжения.

- На приводных блоках <номер> и <номер> ленточного конвейера 1Л-120 установлено ограждение соединительной муфты между приводными барабанами и редуктором, редуктором и электродвигателем, приведены в исправное состояние тормозные устройства.

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований; вместе с тем, учитывая, что специализированной наладочной организацией не предоставлен ежегодный технический отчет по ревизии и наладки ленточного конвейера 1Л-120, установленного в конвейерном квершлаге гор. -100, а согласно пояснениям представителя АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» данное нарушение не устранено в виду отсутствия финансирования на предприятии и будет устранено в срок ориентировочно в течение 30 суток, то суд полагает необходимым назначить наказание АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский», в виде приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера 1Л-120 в конвейерном квершлаге гор.-100, - на срок 60 (шестьдесят) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера 1Л-120 в конвейерном квершлаге гор.-100, - на срок 60 (шестьдесят) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А.Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-29/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.