Решение № 2А-1077/2019 2А-1077/2019~М-780/2019 М-780/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-1077/2019

Дело № 2а-1077/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2019 года город Иваново

Ленинский районный суд города Иванова в составе председательствующего судьи Уенковой О.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Комсомольского района Ивановской области Салихова Романа Ильдаровича,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново материалы дела

по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области о признании информации запрещенной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области о признании информации размещенной на Интернет-сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района по обращению заместителя генерального директора по безопасности филиала «Ивэнерго» ПАО Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и приволжья» ФИО4 по вопросу распространения в сети Интернет информации о способах хищения энергоресурсов путем воздействия на приборы учета с помощью дистанционного пульта с целью временной остановки их работы проведена проверка в рамках исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации и в сфере выявления и пресечения незаконной деятельности в сети «Интернет». Выявлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на сайтах с URL-адресом:

http://mpult/ru/catalog/schetchik-s-pultom, http://freesvet.su,http://www.polezno.biz/category/electricity/one-phase, http://kkukish.net, www.polezno.moscow.

Данные Интернет-страницы содержат сведения, пропагандирующие такие противоправные деяния как хищение энергоресурсов путем воздействия на приборы учета с помощью дистанционного пульта с целью временной остановки их работы.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность – фактически является распространением запрещенной информации.

На выявленном Интернет-сайте размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести дистанционные пульты, отключаемые счетчики, эксплуатация которых законодательством не предусмотрена. Информация носит противоправный характер, поскольку какие-либо действия в отношении прибора учета собственник должен осуществлять только по согласованию с гарантирующим поставщиком, либо сетевой компанией.

Признание информации на указанном сайте в сети Интернет запрещенной необходимо для последующего включения указанного сетевого адреса в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного, административный истец просит признать информацию, размещенную на сайтах:

http://mpult/ru/catalog/schetchik-s-pultom,

http://freesvet.su,

http://www.polezno.biz/category/electricity/one-phase,

http://kkukish.net, www.polezno.moscow в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца Салихов Р.И. поддержал заявленные требования.

В судебное заседание представитель административного ответчика-Управления Роскомнадзора по Ивановской области не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в своем письменном отзыве указал, что Роскомнадзор и его территориальные органы не являются распространителем информации, признаваемой запрещенной к распространению на территории РФ в судебном порядке, не осуществляют ее распространение, обработку, хранение, не представляют вычислительные мощности владельцам ресурсов, не уполномочены осуществлять контроль в соответствующей сфере.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии с требованиями статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" с 01 ноября 2012 года создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора. В настоящее время деятельность по ведению реестра осуществляет центральный аппарат Роскомнадзора. На территориальные органы Роскомнадзора также возложены функции по введению в единый реестр вступивших в законную силу решений судов о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 утверждены правила создания, функционирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В соответствии с частью 5 статьи 15.1 вышеуказанного закона основаниями для включения доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в единый реестр, являются: 1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»: а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений; в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства; г)информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами; д) информации, нарушающей требования Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 11 ноября 2003 года N 138-Ф3 «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи; е) информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции; 2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Судебные решения о признании информации запрещенной должны отвечать следующим требованиям: решение должно вступить в законную силу; информация должна признаваться запрещенной на всей территории Российской Федерации; вступившие в законную силу решение должно содержать доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию; обязанность по ограничению доступа к запрещенной информации должна распространяться на всех операторов связи. В соответствии с пунктом 9 Правил создания, функционирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) решения уполномоченного органа о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую: а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию; б) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети «Интернет»; в) решение уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в единый реестр или вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией, представленное в форме электронного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью; г) дата и время получения решения уполномоченного органа или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией. С момента внесения реестровой записи о запрещенном ресурсе в ЕАИС оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», согласно ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ.

При осуществлении проверки доступности размещенной информации по указанным в административном исковом заявлении URL адресам: http://mpult/ru/catalog/schetchik-s-pultom,

http://freesvet.su, " "httphttp://://wwwwww..poleznopolezno..bizbiz//categorycategory//electricityelectricity//oneone--phasephase" " http://www.polezno.biz/category/electricity/one-phase "http://www.polezno.biz/category/electricity/one-phase" http://www.polezno.biz/category/electricity/one-phase,

http://kkukish.net,

www.polezno.moscow установлено, что доступ к странице http://freesvet.su не осуществляется. Сведения об указанном ресурсе уже внесены в ЕАИС по решению Курганского городского суда Курганской области от 19.03.2019 по делу № 2а-4324/2019. Доступ к страницам: http://mpult/ru/catalog/schetchik-s-pultom, http://www.polezno.biz/category/electricity/one-phase не осуществляется. При этом в Единый реестр сведения об указанных URL адресах не внесены. Доступ к страницам: http://kkukish.net, www.polezno.moscow осуществляется свободно. На указанных страницах размещена информация, пропагандирующая хищение энергоресурсов путем воздействия на приборы учета с помощью дистанционного пульта с целью временной остановки их работы. При этом в Единый реестр сведения об указанных URL адресах не внесены.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части, в силу следующего.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 п. 4 ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – ФЗ об информации) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу ч. 1 ст. 10 ФЗ об информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных российским законодательством.

Сайт в сети Интернет представляет собой совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет.

В соответствии со ст. 15 ч. 5 ФЗ об информации передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ст. 9 ч. 1 ФЗ об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышенной энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета.

Приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений, быть допущенными в эксплуатацию в установленном порядке в соответствии с п. 137 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения).

В силу п. 148 Основных положений, любые действия в отношении прибора учета собственник должен осуществлять только по согласованию с гарантирующим поставщиком, либо сетевой компанией.

Согласно пп. «г» п. 35 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением правительства от 06.11.2011 № 354, потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

Вышеперечисленные требования к приборам учета и обращению с ними обязательны к исполнению, так как приборы учета призваны обеспечить максимально точное и полное определение объема потребления электроэнергии, исходя из которого наступает обязанность оплатить потребленный ресурс в полном объеме, что следует из п. 136 Основных положений, ч. 1 ст. 157, ч. 1 ст. 153 ЖК РФ.

Размещенная на указанных сайтах информация побуждает потребителей к совершению противоправных – административно наказуемых (ст. 7.19 КоАП РФ) и уголовно наказуемых (ст. 165 УК РФ) действий и представляет для всего энергетического комплекса РФ угрозу возникновения неконтролируемых убытков в связи с предлагаемой возможностью хищения энергоресурса.

Таким образом, вышеуказанными нормами федеральных законов предусмотрен запрет на распространение информации о деятельности, за которую предусмотрена уголовная ответственность.

Из искового заявления и объяснений представителя административного истца следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Комсомольского района Ивановской области, установлено, что на сайтах http://mpult/ru/catalog/schetchik-s-pultom, http://freesvet.su, http://www.polezno.biz/category/electricity/one-phase, http://kkukish.net, www.polezno.moscow в сети Интернет размещена информация, пропагандирующая такие противоправные деяния как хищение энергоресурсов путем воздействия на приборы учета с помощью дистанционного пульта с целью временной остановки их работы.

Указанная деятельность запрещена законом и является уголовно наказуемой. Соответственно распространение информации об указанной деятельности, о предоставлении соответствующих услуг запрещено.

Поскольку информация на указанных сайтах открыта для свободного доступа неопределенного круга лиц и ознакомиться с содержанием сайтов может любой пользователь сети, доступ к ней необходимо ограничить.

Согласно ст. 15.1 ч. 1 ФЗ об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

Материалами административного дела подтверждено, что указанный в административном иске интернет-ресурс содержит запрещенную информацию, при этом в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», не внесен.

Кроме того, в ходе проведения проверки установлено, что домены http://mpult/ru/catalog/schetchik-s-pultom,

http://freesvet.su,

http://www.polezno.biz/category/electricity/one-phase,

http://kkukish.net, www.polezno.moscow имеют правообладателя, которого установить невозможно.

Доказательств того, что владелец сайта осуществляет законную деятельность на территории Российской Федерации в качестве средства массовой информации, зарегистрированного в установленном законом порядке, у суда не имеется.

Положениями пункта 2.1 статьи 9 ФЗ об информации предусмотрено, что порядок идентификации информационных ресурсов в целях принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, требования к способам (методам) ограничения такого доступа, применяемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также требования к размещаемой информации об ограничении доступа к информационным ресурсам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Соответствующая позиция подтверждается разъяснениями, изложенными в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 от 2018 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что информация, размещенная в открытом доступе на сайтах

http://mpult/ru/catalog/schetchik-s-pultom, http://www.polezno.biz/category/electricity/one-phase,

http://kkukish.net, www.polezno.moscow пропагандирует такие противоправные деяния как хищение энергоресурсов путем воздействия на приборы учета с помощью дистанционного пульта с целью временной остановки их работы является прямым нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

В силу ст. 15.1 ч. 5 п. 2 ФЗ об информации основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Следовательно, настоящее решение суда является основанием для включения указанных сайтов:

http://mpult/ru/catalog/schetchik-s-pultom, http://www.polezno.biz/category/electricity/one-phase,

http://kkukish.net, www.polezno.moscow в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Предоставление возможности доступа к информации о способах предоставления услуг по приобретению дистанционных пультов с целью временной остановки работы приборов учета, способствующая совершению противоправных – административно наказуемых (ст. 7.19 КоАП РФ) и уголовно наказуемых (ст. 165 УК РФ) действий с использованием информационно- телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

Вместе с тем, размещенная информация находится в широком доступе.

На выявленных страницах сайтов размещена информация, оказывающая негативное влияние на правосознание граждан.

Кроме того, размещенная на сайтах информация не только побуждает граждан совершать преступления, но и способствует восприятию противоправного поведения, как допустимого.

При таких обстоятельствах суд, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Ивановской области удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную на сайтах с сетевыми адресами: http://mpult/ru/catalog/schetchik-s-pultom,

http://www.polezno.biz/category/electricity/one-phase,

http://kkukish.net, www.polezno.moscow в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Уенкова О.Г.

Копия верна. Судья Уенкова О.Г.

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2019 года