Решение № 2А-3151/2024 2А-3151/2024~М-11260/2023 М-11260/2023 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-3151/2024

Дело № 2а-1-3151/2024 40RS0001-01-2023-015447-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Лохмачевой И.А.,

при ведении протокола секретарем Калаушиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге

06 марта 2024 года

административное дело по административному иску Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги к судебному приставу-исполнителю СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России, СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Калужской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги обратилось в суд с административным иском к ответчикам и просили суд с учетом уточнения иска уменьшить размер исполнительного сбора по исполнительному производству № 29212/22/98040 до 37500 руб., указав в обоснование, что их вина в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку реализация в принудительном порядке судебного акта требовала временных затрат, превышающих 5-дневный срок.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные иск поддержал.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Калужского районного суда Калужской области по делу № 2-1-3934/2022 от 24.05.2022 года по иску заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о возложении обязанности по обустройству тротуара постановлено : Исковые требования удовлетворить. Возложить обязанность на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги в течение 15 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность движения пешеходов, путем строительства пешеходного тротуара на ул. Энергетиков от Тульского шоссе до пересечения с ул.3-й Академический проезд г. Калуги.

Вступившим в законную силу определением Калужского районного суда Калужской области по данному делу от 08.09.2023 года Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 24.05.2022 года.

Материалами дела также подтверждается, что 07.11.2022 года судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области возбуждено исполнительное производство № № на основании исполнительного листа, выданного Калужским районным судом Калужской области по делу № 2-1-3934/2022, предмет исполнения – возложить обязанность на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги в течение 15 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность движения пешеходов, путем строительства пешеходного тротуара <адрес>

В названном постановлении должнику установлен пятидневный срок со дня получения постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный 5 дневный срок постановление не исполнено.

16.11.2023 года судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области вынесено постановление о взыскании с должника – Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1).

Согласно статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

Статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации к указанным основаниям ответственности относит, в числе прочих наличие вины. При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года N 13-П, неисполнение исполнительного документа добровольно в установленный срок само по себе не является основанием для взыскания исполнительского сбора. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В связи с чем, юридическое значение по делу имеет исследование обстоятельств, указанных заявителем в качестве уважительной причины для неисполнения решения суда, вызваны ли они препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, имеется ли в их действиях вина в неисполнении в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве.

По смыслу приведенных нормативных положений, решение об уменьшении размера исполнительского сбора, взысканного в связи с нарушением установленных сроков исполнения исполнительного документа, может быть принято и в том случае, если будут установлены обстоятельства, объективно препятствующие исполнению решения суда и находящиеся вне контроля должника.

Из содержания предмета исполнения по вышеназванному исполнительному производству следует, что постановлением Городской Управы города Калуги от 14.02. 2020 года № 46-п утверждена муниципальная программа МО «Город Калуга» «Развитие транспортной системы и безопасность дорожного движения», согласно которой утвержден перечень основных мероприятий, предусматривающий капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства, автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также реконструкцию и строительство автомобильных дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства, автомобильных дорог общего пользования местного значения, с адресным указанием объектов дорог, а также ответственного исполнителя данных видов работ, сроков начала и окончания их реализации.

В данную муниципальную программу не включены мероприятия по обустройству пешеходного тротуара на ул. <адрес>, в связи с чем в бюджете МО «Город Калуга» средства для такого строительства не предусмотрены. Бюджет МО «Город Калуга» на 2023 год и плановый период 2023-2025 годов сформирован и утвержден в условиях жесткой экономии, бюджетные ассигнования на мероприятия по обустройству пешеходного тротуара по указанному адресу не были предусмотрены.

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги является структурным подразделением Городской Управы города Калуги. Городская Управа города Калуги и исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, при решении вопросов местного значения и осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калужской области в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности Городской Управы города Калуги осуществляется за счет бюджета Калуги, исполнение которого осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 169 БК РФ проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

В случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.

В соответствии с п. 1.3. Постановления Городской Думы городского округа "Город Калуга" от 28.11.2007 № 148 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Калуга" (далее Положение») бюджет города Калуги составляется на очередной финансовый год и плановый период.

В свою очередь финансирование осуществляется в пределах средств, выделенных главным распорядителем бюджетных средств на ее исполнение, в соответствии с решением о бюджете муниципального образования «Город Калуга» на текущий финансовый год.

Решением Городской Думы г. Калуги от 14.12.2022 №282 утвержден бюджет муниципального образования "Город Калуга" на 2023 год и плановый период 2023-2024 годов.

Таким образом, денежные средства на финансирование работ во исполнение решений судов и уплату штрафов не всегда представляется возможным предусмотреть в следующем финансовом году из-за дефицита бюджета.

В настоящий момент Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги не исполнены решения, в том числе по аналогичным делам, в связи с дефицитом бюджетных средств.

Исходя из совокупности установленных обстоятельства, а также учитывая, что в ходе рассмотрения данного дела судом установлены обстоятельства, объективно препятствующие исполнению решения суда и находящиеся вне контроля должника, суд полагает, что судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора без учета всех обстоятельств, возникших в ходе исполнительного производства, и приходит к выводу о том, что имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора с 50 000 рублей до 37500 руб. в соответствии со ст. ст. 112 ч.7 Закона.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, назначенного судебным приставом-исполнителем СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России, в отношении должника Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги по исполнительному производству № № на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 16.11.2023 года с 50000 рублей до 37500 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд Калужской области через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца.

Председательствующий - И.А. Лохмачева

Копия верна