Решение № 2А-157/2022 2А-157/2022~М-109/2022 М-109/2022 от 24 февраля 2022 г. по делу № 2А-157/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2022 года <адрес>

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Савина Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Наумовой О.С.,

с участием

административного истца в лице помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело №2а-157/2022 по административному иску прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия ответчика незаконным, и понуждении ответчика устранить нарушения законодательства, разместив на официальном сайте соответствующую приказу Минэкономразвития России от 27.07.2015 №505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информацию,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия ответчика незаконным, и понуждении ответчика устранить нарушения законодательства, разместив на официальном сайте соответствующую приказу Минэкономразвития России от 27.07.2015 №505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информацию.

В обоснование заявленных административных требований прокурор Ясногорского района Тульской области указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при реализации мероприятий целевых программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, эффективности механизмов поддержки, получении хозяйствующими субъектами средств финансовой, имущественной и иной поддержки, обеспечения равного доступа к программным мероприятиям. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Ясногорский район в нарушение вышеназванных требований закона на официальном сайте администрации муниципального образования Ясногорский район - http://yasnogorsk.tularegion.ru отсутствует информация, предусмотренная ст.ст.18,19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ, отсутствует отдельный раздел сайта с последовательным переходом.

Отсутствие в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления сведений, обеспечивающих информационную, а также правовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, влечет за собой нарушение их прав на доступ к информации, а также препятствует их свободному экономическому развитию. Круг таких субъектов определить не представляется возможным.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер по организации оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; и обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район устранить выявленные нарушения законодательства, разместив на официальном сайте соответствующую приказу Минэкономразвития России от 27.07.2015 №505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» следующую информацию: о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включённом в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнкова М.С. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования Ясногорский район не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика, просит вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав доводы административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Одними из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, закрепленных в п.п. 2, 4, 5 ч.2 ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ), являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание им содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере определен ст. 11 Закона № 209-ФЗ, среди которых формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей (п. 1), а также анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований (п. 2).

Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства основывается, в том числе, на поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, одним из видов которой является информационная поддержка (ч. 1 ст. 16, ст. 19 Закона № 209-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о муниципальном имуществе, включенном в перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства); 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 19 Закона № 209-ФЗ вышеуказанная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет». Требования к информации, размещенной в сети «Интернет», устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие Требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505.

В силу ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления.

Так, согласно подпунктов "а" и "г" пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства в части обеспечения доступа к необходимой для их деятельности информации.

В ходе данной проверки установлено, что администрацией муниципального образования Ясногорский район опубликование официальной информации о деятельности администрации муниципального образования осуществляется на официальном сайте администрации муниципального образования Ясногорский район в сети Интернет - http://yasnogorsk.tularegion.ru.

В нарушение пункта 8 Приказа Минэкономразвития России от 27.07.2015 №505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на сайте муниципального образования Ясногорский район отсутствует отдельный раздел сайта с последовательным переходом.

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотом с сайта http://yasnogorsk.tularegion.ru.

Отсутствие в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления сведений, обеспечивающих информационную, а также правовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, влечет за собой нарушение их прав на доступ к информации, а также препятствует их свободному экономическому развитию. Круг таких субъектов определить не представляется возможным.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре, согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является одним из способов защиты гражданских прав.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании бездействия ответчика незаконным, и понуждении ответчика устранить нарушения законодательства, разместив на официальном сайте соответствующую приказу Минэкономразвития России от 27.07.2015 №505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информацию, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер по организации оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район устранить выявленные нарушения законодательства, разместив на официальном сайте соответствующую приказу Минэкономразвития России от 27.07.2015 №505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» следующую информацию: о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включённом в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Савин