Решение № 2А-1698/2024 2А-1698/2024~М-1238/2024 М-1238/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2А-1698/2024

Дело № 2а-1698/2024 КОПИЯ

54RS0008-01-2024-002140-84

Поступило в суд 28.06.2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2024 г. г. Новосибирск

Первомайский районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Лисневского В.С.,

при секретаре Братцовской Е.И.

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес> Шворневой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании проведения работ по обустройству дорог,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом его уточнения под протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ) к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, в котором просил признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по обустройству <адрес> на всем ее протяжении стационарным электрическим освещением; обязать Департамент транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить <адрес> на всем ее протяжении стационарным электрическим освещением в соответствии с требованием п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> совместно с инспектором ДН ОДН отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории, было выявлено, что на <адрес> на всем ее протяжении отсутствует стационарное электрическое освещение, чем нарушен п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. Неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТов) отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> Шворнева Д.Н. в судебном заседании доводы иска поддержала, с учетом уточнения иска просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражение на иск не предоставил.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п. 6 и п. 12 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом в силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 и п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ с привлечением инспектора ДН ОДН отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО1 установлено, что на <адрес> на всем ее протяжении отсутствует стационарное электрическое освещение, чем нарушен п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007. (л.д. 10)

Суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению и надлежащим ответчиком по делу является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, ввиду следующего.

В силу части 3 статьи 15 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Во исполнение требований действующего законодательства, городской Совет Новосибирска наделил орган местного самоуправления - мэрию <адрес> полномочиями в области транспорта.

Согласно п. 5 ст. 9 Устава <адрес> (принят решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N 616) «Вопросы местного значения <адрес>» К вопросам местного значения <адрес> относятся: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 40 Устава <адрес> «Правовой статус мэрии <адрес>» Мэрия <адрес> является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования <адрес>, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления <адрес> федеральными законами и законами <адрес>».

Согласно пп. 5 п. 4 ст. 42 Устава <адрес> «Полномочия мэрии <адрес>» в целях решения вопросов местного значения мэрия <адрес> обладает следующими полномочиями в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения <адрес>:5) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ решением городского Совета Новосибирска № «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>», учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии <адрес> транспорта и дорожно-благоустроителыюго комплекса ; также указанным решением приято Положение о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

Согласно п. 1.1 Положения Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> (далее по тексту - департамент) является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес> (далее по тексту - мэрия).

Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде.

Департамент является главным администратором доходов бюджета <адрес>. (1.3.).

Согласно п. 2.1 Положения к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Положения основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса (3.4.2.).

Участие в организации работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> в соответствии с правовым актом мэрии (3.10.2).

Выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента (3.12).

Участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии (3.14.5).

С учетом приведенного нормативного регулирования, органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, соответственно, бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по обустройству <адрес> на всем ее протяжении стационарным электрическим освещением является незаконным; на Департамент транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии <адрес> подлежит возложению обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить <адрес> на всем ее протяжении стационарным электрическим освещением в соответствии с требованием п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Ответчиком не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о законности его бездействия и отсутствия у него возлагаемой обязанности.

В соответствии с Распоряжением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р создано МБУ <адрес> «ГЦОДД». Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ <адрес> «ГЦОДД» реорганизовано в форме присоединения к нему муниципального казенного учреждения <адрес> «Горсвет».

Уставом МБУ «ГЦОДД» определена обязанность учреждения по обеспечению работоспособности электрических сетей наружного освещения, по выполнению работ по капитальному ремонту и новому строительству сетей наружного освещения улично-дорожной сети <адрес> (раздел 2.1. Устава).

Функции и полномочия учредителя в отношении МБУ "ГЦОДД" осуществляет, в том числе Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава МБУ «ГЦОДД» выполняет задания, установленные Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

Производство работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется муниципальными учреждениями <адрес> сферы осуществления дорожной деятельности на основании муниципального задания, составленного в соответствии с технологией уборки в зависимости от категорий, транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог (п. 2.3 Постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3035).

Из изложенного следует, что МБУ "ГЦОДД" не наделено публичными (властными полномочиями), не реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов по отношению к неопределенному кругу лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов предъявлен настоящий административный иск, а осуществляет хозяйственную деятельность, виды которой определены учредителем в уставе учреждения.

При таком положении обязанность органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляется Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> с привлечением в. т.ч. МБУ "ГЦОДД" путем выдачи последнему соответствующих заданий на выполнение определенных работ.

Таким образом, административный иск предъявлен к надлежащему ответчику.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Прокурора Первомайского района города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, выразившееся в неисполнении обязанности по обустройству улицы Елоховской г.Новосибирска на всем ее протяжении стационарным электрическим освещением.

Обязать Департамент транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить улицу Елоховскую г.Новосибирска на всем ее протяжении стационарным электрическим освещением в соответствии с требованием п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Первомайский районный суд г.Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья /подпись/ В.С. Лисневский

Мотивированное решение/определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья В.С. Лисневский

Секретарь Е.И. Братцовская

Решение/определение:

не вступило / вступило в законную силу ______________________202____г.

Судья:

Уполномоченный работник аппарата суда:

Оригинал находится в деле №

Первомайского районного суда <адрес>