Решение № 2-995/2019 2-995/2019~М-765/2019 М-765/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-995/2019

.

.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Новокуйбышевск 10 июня 2019 года

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Строганковой Е.И.,

при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-995/2019 (УИД-<№>) по иску заместителя прокурора г. Новокуйбышевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о.Новокуйбышевск о возложении обязанности произвести работы на улице Дзержинского, в районе дома 51, по установке дорожного знака 5.19.1/2 «Пешеходный переход»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Новокуйбышевск, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области с настоящим иском, указав, что прокуратурой г.Новокуйбышевска по информации О МВД России по г.Новокуйбышевску проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в части соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам и техническим нормам на территории г.о.Новокуйбышевск Самарской области. Из информации ОМВД России по г. Новокуйбышевску от 29.01.2019 <№> следует, что 22.07.2018 в рамках надзора за содержанием улично-дорожной сети на территории городского округа Новокуйбышевск на улице Дзержинского, в районе дома 51, выявлен недостаток в содержании технических средств организации дорожного движения, а именно, в нарушение пункта 4.1.1 Государственного стандарта России 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» отсутствует дорожный знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход» над проезжей частью. Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 от 14.01.2019 <№> администрация городского округа Новокуйбышевск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Постановление вступило в законную силу. В ходе настоящей проверки прокуратурой города установлено, что администрацией г.о. Новокуйбышевск вышеуказанные работы на улице Дзержинского, в районе дома 51, не проведены. Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом г.о. Новокуйбышевск Самарской области, администрация г.о. Новокуйбышевск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения. Полагал, что нарушение вышеуказанных норм и законов администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области по непринятию мер к надлежащему содержанию улиц нарушает права гражданин, в том числе несовершеннолетних на безопасность и создает угрозу их жизни и здоровья. На основании изложенного, просил суд обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области произвести работы на улице Дзержинского, в районе дома № 51, в г.о. Новокуйбышевск Самарской области по установке дорожного знака 5.19.1/2 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

Представитель истца - помощник прокурора г.Новокуйбышевска Муханчалова Р.С. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации г.о. Новокуйбышевск - ФИО1, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица – ОМВД России по г.Новокуйбышевску ФИО2, действующий на основании доверенности от <Дата>, поддержал требования прокурора г.Новокуйбышевска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.1993 N 270-ст, которые признаны национальными стандартами.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой г.Новокуйбышевска по информации О МВД России по г. Новокуйбышевску проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в части соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам и техническим нормам на территории г.о.Новокуйбышевск Самарской области.

Из информации ОМВД России по г. Новокуйбышевску от 29.01.2019 <№> следует, что 22.07.2018 в рамках надзора за содержанием улично-дорожной сети на территории городского округа Новокуйбышевск на улице Дзержинского, в районе дома 51, выявлен недостаток в содержании технических средств организации дорожного движения, а именно, в нарушение пункта 4.1.1 Государственного стандарта России 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» отсутствует дорожный знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

По выявленному нарушению О ГИБДД О МВД России по г. Новокуйбышевску 23.11.2018 администрации городского округа Новокуйбышевск выдано предписание <№> на устранение указанного недостатка, срок выполнения предписания 30 суток. В последующем за неисполнение предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по городу Новокуйбышевску ФИО, 26.12.2018 в отношении администрации городского округа Новокуйбышевск составлен административный протокол <№> по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 67 от 14.01.2019 <№> администрация городского округа Новокуйбышевск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание, в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой г.Новокуйбышевска поручено администрации г.о.Новокуйбышевск к 25.03.2019 предоставить информацию о принятых мерах по устранению вышеуказанных нарушений.

Согласно ответа администрации г.о.Новокуйбышевск за <№> от 29.03.2019 денежные средства в бюджете городского округа Новокуйбышевск для выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения по указанному в обращении адресу предусмотрены. В настоящее время в соответствии с 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планируется проведение конкурсных процедур по закупке и установке необходимых технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков). Формируется объект закупки. Учитывая весь алгоритм действий по вышеуказанному нормативному акту, процедура закупки осуществится в течение 2 месяцев. После чего необходимые дорожные знаки будут установлены.

В ходе проверки прокуратурой города установлено, что администрацией г.о. Новокуйбышевск вышеуказанные работы на улице Дзержинского, в районе дома 51, не проведены, что не оспаривалось ответчиком.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Проанализировав материалы дела, установленные судом обстоятельства и пояснения сторон, исходя из которых необходимые работы и мероприятия на улице Дзержинского, в районе дома 51 по установке дорожного знака, на день рассмотрения иска не выполнены, что свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по содержанию дорог, что влияет на безопасность дорожного движения суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г.Новокуйбышевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о.Новокуйбышевск о возложении обязанности произвести работы на улице Дзержинского, в районе дома 51, по установке дорожного знака 5.19.1/2 «Пешеходный переход» – удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области произвести работы на улице Дзержинского, в районе дома № 51, в г.о.Новокуйбышевск Самарской области по установке дорожного знака 5.19.1/2 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 июня 2019 года.

Судья /подпись/ Е.И. Строганкова

.
.

.
.

.
.

.

.
.

.
.

.
.

.
.