Постановление № 5-15/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 5-15/2017

Материал №5-15/2017 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 марта 2017 года г. Бежецк

Судья Бежецкого городского суда Тверской области Михайлова М.Ю.,

с участием индивидуального предпринимателя ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

помощника Бежецкого межрайонного прокурора Виноградов Д.Ю.

представителя территориального отдела в Бежецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №4 Бежецкого городского суда Тверской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты><данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ИНН №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л :

Постановлением Бежецкого межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.6. КоАП РФ.

Из указанного постановления следует, что ФИО2 согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ Установлено, что ИП ФИО2 с ООО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды нежилого помещения кафе <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> В соответствии с пп. «б» п. 2 договора аренды арендатор обязан содержать помещение в порядке, предусмотренном санитарными нормами. ДД.ММ.ГГГГ в период с 14:20 до 16:20 при проведении проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения установлено, что в кафе «<данные изъяты> расположенном по адресу <адрес> выявлено следующее: в нарушение п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01 имеется один туалет для персонала и посетителей; в нарушение п.16.5 СП 2.3.6.1079-01 отсутствуют сопроводительные документы, подтверждающие качество и безопасность одноразовой посуды; стаканы моются в раковине, установленной за барной стойкой, к которой в нарушение п.п. 3.3 и 3.5 СП 2.3.6.1079-01 осуществлен подвод только холодной воды, на момент проведения проверки водоснабжение отсутствует; пол грязный в нарушение п. 5.11 СП.2.3.6.1079-01; в нарушение п.п. 5.12 СП 2.3.6.1079-01 отсутствует график проведения генеральных уборок; в нарушение п.п. 3.3 и 3.5 СП 2.3.6.1079-01 на момент проверки отсутствует холодное и горячее водоснабжение; в нарушение п.п.5.1. и 5.2 СП 2.3.6.1079-01 приготовление блюд осуществляется в одном помещении, кухня цехового деления не имеет; в нарушение п. 6.6 СП 2.3.6.1079-01 колода для разруба мяса не зачищена; в нарушение п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 отсутствуют журнал осмотра работников на гнойничковые заболевания, бракеражный журнал учета отработанных фритюрных жиров; при приготовлении блюд в кафе не соблюдается последовательность технологических процессов в нарушение п.п. 6.3 и 8.4 СП 2.3.6.1079-01; в нарушение п. 7.14 СП 2.3.6.1079-01 на момент проверки в холодильнике на нижней полке хранится мясо (в полутушах, навалом); в нарушение товарного соседства, предусмотренного п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01 на второй полке холодильника снизу хранится заготовка теста для пиццы с признаками порчи (плесени), на этой же полке хранится обрезь колбасных изделий, сыра, в пластиковой таре хранится нарезанная капуста для салатов; в нарушение п. 9.6 СП 2.3.6.1079-01 в установленном холодильнике хранится лаваш без маркировки о производителе, его адресе, срок годности, условиях хранения; в нарушение п. 9.13 СП 2.3.6.1079-01 для сбора мусора используются контейнеры без крышек; в нарушение п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01 отсутствует бактерицидная лампа над столом, который используется для приготовления салатов, порционирования блюд; в нарушение п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01 на кухне осуществляется хранение личных вещей работников; в нарушение п.п. 13.1 и 15.1 СП 2.3.6.1079-01 личные медицинские книжки на момент проведения проверки не представлены; в нарушение п. 7.8 СП 2.3.6.1079-01 часть продукции, используемой для приготовления блюд общественного питания не имеет сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность продукции; в нарушение п.п. 14.1 и 14.2 СП 2.3.6.1079-01 программа производственного контроля не разработана, лабораторный контроль качества приготовляемых блюд не проводится; в нарушение п.5.13 СП 2 3.6.1079-01 уборочный инвентарь хранится за барной стойкой; в нарушение п. 5.7 СП 2.3.6.1079-01 в первом зале для посетителей пол цементный, неровный, имеет сколы, что не позволяет проводить влажную уборку надлежащим образом. Данные нарушения требований санитарного законодательства могут повлечь за собой возникновение массовых инфекционных заболеваний и отравлений граждан и несут угрозу жизни и здоровью людей, острые кишечные заболевания и расстройства, возникновение гельминтоза, сальмонеллеза и т.п. Таким образом, своими действиями индивидуальный предприниматель ФИО2 совершил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО2 вину в совершении инкриминируемого ему административного правонарушении полностью признал, с выявленными нарушениями согласился, пояснил, что почти месяц кафе было закрыто на ремонт, в настоящее время в кафе имеется и горячая и холодная вода, помещение кухни и всего кафе убрано, документация приведена в порядок, оформлены медицинские книжки работников, однако, документально факт устранения нарушений он подтвердить не может.

Помощник Бежецкого межрайонного прокурора Виноградов Д.Ю. допущенные нарушения норм Санитарных Правил подтвердил, просил применить наказание в виде административного приостановления деятельности на 30 суток.

Представитель Роспотребнадора ФИО3 в судебном заседании подтвердила данные, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считала обоснованным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ст. 6.6. КоАП РФ, а также считала необходимым провести дополнительную проверку, в связи с якобы имевшим место устранением нарушений, для чего просила применить наказание в виде административного приостановления деятельности на 30 суток.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ).

Статьей 11 Федерального Закона №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ст. 17 Федерального закона №52-ФЗ при организации питания населения в столовых, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Такие санитарно-эпидемиологические требования закреплены в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 г. №31 (в редакции от 31 марта 2011 г.) «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила».

В соответствии с п. 3.14 вышеуказанных Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 (далее - СП 2.3.6.1079-01) все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

Пункт 16.5 СП 2.3.6.1079-01 определяет, что для обслуживания потребителей используются одноразовая посуда и приборы, разрешенные в установленном порядке.

Пунктом 5.11 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих, и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола.

Согласно п.п. 5.12 СП 2.3.6.1079-01 не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция. При необходимости в установленном порядке проводится дезинсекция и дератизация помещений.

В соответствии с п.п. 3.3, и 3.5 СП 2.3.6.1079-01 количество воды, используемой организацией, должно полностью обеспечивать ее потребности. При отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу.

Пункты 5.1 и 5.2 СП 2.3.6.1079-01 определяют, что объемно-планировочные и конструкторские. решения помещений: должныпредусматривать последовательность (поточность) технологических процессов,исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовойпродукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движенияпосетителей и персонала. Набор, и площади помещений должнысоответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдениесанитарных правил и норм.

Согласно п. 6.6 СП 23.6.1079-01 колода для разруба мяса устанавливается на крестовине или специальной подставке, скрепляется металлическими обручами, ежедневно по окончании работы зачищается ножом и посыпается солью. Периодически по мере необходимости колоду спиливают и обстругивают. После каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте.

В соответствии с п.п. 13.1 и 15.1 СП 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. Руководитель организации обеспечивает наличие личных медицинских книжек на каждого работника.

В силу п.п. 6.3 и 8.4 СП 2.3.6.1079-01 при работе технологического оборудования исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов. Обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах.

Согласно п. 7.14 СП 2.3.6.1079-01 охлажденные мясные туши, полутуши, четвертины подвешивают на крючьях так, чтобы они не соприкасались между собой, со стенами и полом помещения. Мороженое мясо хранят на стеллажах или подтоварниках штабелями.

Пункт 7.11 СП 2.3.6.1079-01 предусматривает, что продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты. Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах). При хранении пищевых; продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

В соответствии с п 9.6 СП 2.3.6.1079-01 в исключительных случаях, с обязательной отметкой, оставшуюся пищу необходимо охладить и хранить при температуре 4+-2°С не более 18-ч. Перед реализацией охлажденная пища дегустируется, после чего вновь подвергается тепловой обработке (кипячение, жарка на плите или жарочном шкафу) с повторной дегустацией. Срок реализации пищи после вторичной тепловой обработки не должен превышать одного часа. Свежеприготовленная пища не должна смешиваться с остатками от предыдущего дня.

Пункт 9.13 СП 2.3.6.1079-01 определяет, что пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения.

В соответствии с п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01 в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах, и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации

Согласно п.13.4 СП 2.3.6.1079-01 работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мать руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос; работать в чистой санитарной одежде, менять её по мере загрязнения; при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом; при появлении признаков простудного заболевания, или кишечной дисфункции, также нагноений порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника; при изготовлении, блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками; не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).

Согласно п. 7.8 СП 2.3.6.1079-01 для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность.

Пункты 14.1 и 14.2 СП 2.3.6.1079-01 устанавливают, что во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-91», зарегистрированных в Минюсте России, регистрационный №3000 от 30 октября 2001 г.

Лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами.

В соответствии с п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01 для уборки производственных, складских вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных, местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно. По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

Согласно п 5.7 СП 2.3.6.1079-01 отделка обеденных помещений (залов) должна быть стойкой к санитарной обработке и дезинфекции.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению предусмотрена статьей 6.6 КоАП РФ.

Указанные действия влекут на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложение административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ Основным видом его деятельности является - деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания. Дополнительным видом деятельности является деятельность по приготовлению и/или продаже пищи, готовой к непосредственному употреблению на месте, с транспортных средств или передвижных лавок.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО <данные изъяты> в лице директора ФИО1 (Арендодатель) и ИП ФИО2 в лице ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды №.

Согласно п.1 Арендодатель предоставил Арендатору во временное пользование для осуществления уставной деятельности нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2 договора аренды предусмотрено, что Арендатор обязан использовать помещение в соответствии с условиями договора для осуществления своей уставной деятельности, направленной на получение дохода; содержать помещение в порядке, предусмотренном санитарными и противопожарными нормами, по взаимной договоренности переоборудовать помещение для осуществления своей уставной деятельности за счет собственных средств. Арендатор осуществляет в арендуемом помещении меры по обеспечению охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и гигиены, пожарной безопасности (п.4.1 договора).

ДД.ММ.ГГГГ помощником Бежецкого межрайонного прокурора Виноградовым Д.Ю. проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в кафе <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки были выявлены нарушения, изложенные в акте проверки и постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 с указанным постановлением ознакомлен под роспись, замечаний по содержанию постановления и объяснений ФИО2 не имел.

Факт совершения административного правонарушения ИП ФИО2, кроме вышеуказанных документов, подтверждается также: письменными объяснениями ИП ФИО2, в которых указано, что с выявленными нарушениями он согласен, вину в совершенном административном правонарушении признал полностью; материалами фотосъемки, представленными Бежецкой межрайонной прокуратурой

Доказательства, имеющиеся в деле, получены законным путем, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ. Подвергать их сомнению нет оснований.

При определении вида и меры административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, тот факт, что выявленные нарушения создают реальную угрозу здоровью населения, так как могут привести к ухудшению здоровья граждан, а также смягчающее обстоятельство – совершение ИП ФИО2 правонарушения по данной статье КоАП РФ впервые, признание им своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, не установлено.

Хотя в судебном заседании ФИО2 и заявлено об устранении выявленных нарушений, однако, документальных доказательств этому не представлено.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что иной вид административного наказания, кроме как приостановление деятельности, т.е. временное прекращение эксплуатации помещения – кафе «До рассвета», не сможет обеспечить достижение цели наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, так как без устранения обстоятельств, послуживших основанием для применения данного вида наказания, эксплуатация объекта не может быть продолжена без нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Кроме того, судья считает необходимым разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч.1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь статьями 3.12, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ.

Назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации кафе <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты> суток для выполнения требований пунктов Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 г. №31, перечисленных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, с возможностью проведения работ по устранению выявленных нарушений.

Настоящее постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Судья