Решение № 2А-166/2026 2А-166/2026~М-102/2026 М-102/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 2А-166/2026

Дело № 2а-166/2026

УИД 75RS0019-01-2026-000035-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2026 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при секретаре Кузнецовой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Елгина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по объявлению конкурса или аукциона на право заключения договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, возложении обязанности принять меры к объявлению указанного конкурса или аукциона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района Дукарт В.П. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее – администрация муниципального района «Сретенский район») законодательства о муниципальной собственности при распоряжении объектами жилищно-коммунального хозяйства. В результате проверки установлено, что по результатам муниципального контракта, заключенного 28.08.2024 между администрацией муниципального района «Сретенский район» и ООО «Конструкторское бюро «Фарватер» в с. Алия Сретенского района смонтирована и установлена станция водоочистки, которая представляет собой блочно-модульное сооружение и является комплексом движимого имущества. Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» № 89 от 18.03.2026 блочно-модульная станция водоподготовки, расположенная по адресу: <...>, принята в муниципальную казну муниципального района «Сретенский район». Согласно постановлению администрации муниципального района «Сретенский район» от 19.03.2025 № 90 решено передать вышеуказанный объект в оперативное управление администрации сельского поселения «Алиянское». Вместе с тем, процедура передачи указанной станции в оперативное управление администрации сельского поселения «Алиянское» не окончена, в связи с чем указанный объект находится в собственности администрации муниципального района «Сретенский район». Станция водоочистки установлена на месте скважины по адресу: <...>. Вопреки требованиям закона администрацией муниципального района «Сретенский район» передача объекта водоснабжения – станции водоочистки по вышеуказанному адресу ресурсоснабжающей организации не осуществлена. Конкурс на право заключения договора аренды в отношении объекта муниципального имущества не объявлен, конкурсная документация не утверждена. 30.12.2025 в адрес главы муниципального района «Сретенский район» внесено представление об устранении нарушения законодательства о концессионных соглашениях. Представление рассмотрено, однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты. Указанное бездействие нарушает гарантированные права потребителей на предоставление коммунальных услуг в необходимом количестве и надлежащего качества.

Ссылаясь на положения п. 4 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении № 131-ФЗ), ч. 1 и ч. 2 ст. 3, ст. 6, ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ч. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), административный истец просит (с учетом заявления об уточнении исковых требований от 27.04.2026 № 54-2026/Исорг120-26) признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район», выразившееся в непринятии мер по объявлению конкурса или аукциона на право заключения договора. предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества – станции водоочистки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и возложить на администрацию муниципального района «Сретенский район» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по объявлению конкурса или аукциона на право заключения договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества – станции водоочистки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Елгин К.А., действующий на основании прав по должности, административные исковые требования с учетом уточнений поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика, извещенного о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд не явился, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не поступало.

Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения «Алиянское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее – администрация сельского поселения «Алиянское», извещенной о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, от врип главы администрации сельского поселения «Алиянское» ФИО1 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (вх. № 2609 от 27.04.2026).

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно акту приемки поставленного товара от 08.11.2024 произведен осмотр и приемка поставленного товара и выполненных работ по муниципальному контракту № 8 от 28.08.2024 – поставка и монтаж системы очистки в с. Алия Сретенского района Забайкальского края (л.д. 21).

Из постановления администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 18.03.2025 № 89 «О приемке имущества в муниципальную казну муниципального района «Сретенский район» следует, что названным органом местного самоуправления на основании муниципального контракта № 8 от 28.08.2024 принято решение о принятии в муниципальную казну муниципального района «Сретенский район» недвижимого имущества – блочно-модульной станции водоподготовки, расположенной по адресу: <...>, с балансовой стоимостью 9 732 179,81 руб. и остаточной стоимостью 9 732 179,81 руб. (л.д. 23 (оборот)-24).

Администрацией сельского поселения «Алиянское» по запросу суда сообщено, что станция водоочистки находится по адресу: <...>, а по адресу: <...> находится жилой дом. В настоящее время объект существует в виде модульного здания и огражден со всех сторон металлическим забором, функционирует в полном объеме, производится забор воды для населения и поения домашнего скота (вх. № 2476 от 22.04.2026 и 2614 от 27.04.2026).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) по адресу: <...> находятся здание водокачки (кадастровый номером 75:18:160101:90) и земельный участок (кадастровый номер 75:18:160101:84), находящиеся в собственности сельского поселения «Алиянское» (выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах, вх. № 2221 и 2222 от 14.04.2026).

При этом, как следует из дополнительного соглашения № 01 (л.д. 22) к муниципальному контракту № 8 от 28.08.2024 (л.д. 15-21), здание водокачки демонтировано ввиду его аварийности и именно на его месте установлена блочно-модульная станция водоподготовки (станция водоочистки).

Из представленного в материалы дела муниципального контракта № 8 от 28.08.2024 (л.д. 15-21) следует, что станция водоочистки в с. Алия как объект недвижимого имущества не создавалась – в рамках данной закупки предусматривалась только поставка и установка блочно-модульной станции водоподготовки, а строительные работы, которым должна предшествовать разработка проектной документации, а также получение разрешительных документов на строительство и ввод объекта в эксплуатацию контрактом не предусмотрены. Такие действия в отношении станции водоочистки не проводились ни поставщиком, ни заказчиком, доказательства обратному в материалы дела представлены.

О том, что станция водоочистки в с. Алия является объектом движимого имущества администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края сообщала в ноябре 2025 года, представляя ответ на требование прокурора от 19.11.2025 (л.д. 13-14).

С учетом установленных обстоятельств, содержащееся в постановлении администрации муниципального района «Сретенский район» от 18.03.2025 № 89 «О приемке имущества в муниципальную казну муниципального района «Сретенский район» указание на то, что блочно-модульная станция водоподготовки в с. Алия является недвижимым имуществом и расположена по адресу: <...> – суд расценивает как ошибочное и при рассмотрении настоящего дела исходит из того, что блочно-модульная станция, являющаяся предметом настоящего иска, является объектом движимого имущества и расположена по адресу: <...>.

19.03.2025 администрацией муниципального района «Сретенский район» принято постановление № 90 «О передаче имущества в оперативное управление», согласно которому блочно-модульная станция водоподготовки в с. Алия подлежит передаче в оперативное управление в сельское поселение «Алиянское». Между тем, представленный в материалы акт приема-передачи муниципального имущества в оперативное управление, составленный на основании указанного постановления от 19.03.2025 № 90, подписан только одной стороной – муниципальным районом «Сретенский район», подпись второй стороны – представителя сельского поселения «Алиянское» в акте отсутствует. Из чего следует вывод, что муниципальное имущество – блочно-модульная станция водоподготовки (станция водоочистки) фактически в сельское поселение «Алиянское» не передана (л.д. 24-25).

Станция водоочистки в с. Алия не входит в систему централизованного водоснабжения, поскольку на территории с. Алия централизованных систем горячего и холодного водоснабжения не имеется. Такой вывод сделан судом ввиду того, что на официальном сайте муниципального района «Сретенский район» (https://sretensk.75.ru), на котором в соответствии с Уставом муниципального района «Сретенский район» подлежат опубликованию муниципальные правовые акты, опубликованы схемы водоснабжения и водоотведения поселений муниципального района «Сретенский район», при этом схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Алиянское», в состав которого входит с. Алия, среди указанных схем отсутствует.

Таким образом, судом установлено, что в собственности муниципального района «Сретенский район» с 18.03.2025 находится имущество – станция водоочистки в с. Алия, которая является объектом нецентрализованного водоснабжения, используется для обеспечения питьевой водой жителей с. Алия, однако до настоящего времени данный объект не передан на обслуживание ресурсоснабжающей организации. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В силу положений п. 4 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о местном самоуправлении № 131-ФЗ организация в границах сельского поселения водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения муниципальных районов и решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 и 1.1 ст. 6 Закона о водоснабжении.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Как следует из положений ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 ст. 41 Устава муниципального района «Сретенский район», принятого решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 20.12.2011 № 47-РНП, к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Устава муниципального района «Сретенский район» администрация муниципального района, являющаяся исполнительно-распорядительным органом, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края.

Согласно п. 9 ст. 7 Закона о водоснабжении в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 8 Закона о водоснабжении организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Администрацией муниципального района «Сретенский район» приняты меры по организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории с. Алия – по муниципальному контракту приобретена и установлена блочно-модульная станция водоподготовки (станции водоочистки).

Между тем, администрация муниципального района «Сретенский район» не может быть отнесена к организациям, которые могут осуществлять водоснабжение путем эксплуатации нецентрализованных систем водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями Закона о водоснабжении, поскольку к правовым механизмам реализации полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления не относится самостоятельное предоставление услуг по водоснабжению.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц к основному виду деятельности администрации муниципального района «Сретенский район» относится «деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов», к дополнительным – «аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом», «деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера».

Следовательно, администрацией муниципального района «Сретенский район» должны быть приняты меры по передаче блочно-модульной станции водоочистки (станция водоподготовки) организации, которая может осуществлять деятельность по водоснабжению.

Положениями ст. 17.1 Закона о защите конкуренции регламентированы особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. При этом указанной номой закона установлены также исключения из этого правила в определенных ситуациях.

Станция водоочистки в с. Алия не закреплена за каким-либо хозяйствующим субъектом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании установленных по настоящему делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что в силу приведенных норм закона на администрацию муниципального района «Сретенский район» возложена обязанность в целях организации водоснабжения в границах сельского поселения «Алиянское» передать станцию водоочистки в с. Алия организации, которая может осуществлять деятельность по водоснабжению, при этом передача может быть осуществлена только по договору, заключенному по результатам проведения конкурса или аукциона, в порядке, предусмотренном ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, администрация муниципального района «Сретенский район» длительное время (фактически с ноября 2024 года, когда были приняты работы по муниципальному контракту) не предпринимает мер по объявлению конкурса или аукциона на право заключения договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении указанного муниципального имущества, что нарушает право жителей с. Алия на предоставление коммунальных услуг в необходимом количестве и надлежащего качества. Поскольку, как следует из информации, представленной по требованию прокурора администрацией сельского поселения «Алиянское», станция водоочистки не функционировала с декабря 2024 года по ноябрь 2025 года (л.д. 12-13), что, очевидно, является следствием того, что данный объект водоснабжения не был передан хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность по водоснабжению.

Следовательно, предъявленные к администрации муниципального района «Сретенский район» требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание сложность и объем действий, которые необходимо произвести административному ответчику, суд находит испрашиваемый прокурором для выполнения административным ответчиком возложенной на него судом обязанности срок – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район», выразившееся в непринятии мер по объявлению конкурса или аукциона на право заключения договора. предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества – станции водоочистки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Возложить на администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по объявлению конкурса или аукциона на право заключения договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества – станции водоочистки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2026