Решение № 2А-320/2017 2А-320/2017~М-322/2017 М-322/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-320/2017

Дело № 2а- 320/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года с. Камень-Рыболов

Ханкайский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Охапкина В.В.,

при секретаре Дьяконовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Ханкайского муниципального района Приморского края к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханкайскому району об оспаривании решения государственного органа,

У с т а н о в и л:

Администрация Ханкайского муниципального района Приморского края обратилась в суд с административным иском к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханкайскому району, в котором просят признать предписание ОМВД России по Ханкайскому района от 14 июля 2017 года № 7 об уничтожении наркосодержащих растений незаконным, поскольку администрация Ханкайского муниципального района Приморского края не является собственником или землепользователем земельного участка, на котором обнаружен очаг произрастания дикорастущей конопли, а потому, не обязана уничтожать обнаруженные растения конопли.

В судебном заседании представитель администрации Ханкайского муниципального района Приморского края настаивает на удовлетворении своих требований в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, дополнив, что вопросы профилактики незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ не отнесены к вопросам местного значения муниципального района. В силу положения ст. 136 БК РФ, Администрация Ханкайского муниципального района Приморского края не вправе осуществлять расходные обязательства не связанные с исполнением вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления.

Представитель ОМВД России по Ханкайскому района ФИО1 требования административного иска не признал, суду пояснил, что администрация Ханкайского муниципального района в соответствии с действующим законодательством в пределах своей компетенции организует исполнение законодательства Российской Федерации «О наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах» № 3 от 08.01.1998. Обязанность по уничтожению наркосодержащих растений возложена на собственников и иных законных владельцев земельных участков, где такие растения произрастают. Поскольку земельный участок, на котором произрастает конопля не разграничен, то его распорядителем является администрация района, и именно она обязана уничтожать очаги произрастания конопли. Предписание до настоящего времени не исполнено, в связи с чем, возбуждено дело об административном производстве.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

Согласно статьи 38 "Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года" (Заключена в г. Нью-Йорке 30.03.1961) государства уделяют особое внимание и принимают все возможные меры, направленные на предотвращение злоупотребления наркотическими средствами и на раннее выявление, лечение, воспитание, восстановление трудоспособности, возвращение в общество соответствующих лиц и на наблюдение за ними после окончания ими лечения, и координируют свои усилия для достижения этих целей.

В силу статьи 22 Единой конвенции о наркотических средствах, в тех случаях, когда существующие в стране или территории условия делают запрещение культивирования растения каннабиса наиболее целесообразной, по их мнению, мерой для охраны народного здоровья и благополучия и для предупреждения перехода наркотических средств в незаконный оборот, заинтересованная Сторона запрещает такое культивирование. Сторона, запрещающая культивирование растения каннабиса, принимает соответствующие меры для того, чтобы наложить арест на любые незаконно культивируемые растения и уничтожить их, за исключением небольших количеств, необходимых данной Стороне для научных или исследовательских целей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) под профилактикой незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании понимается совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании; под профилактическими мероприятиями - мероприятия, направленные на предупреждение потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача и укрепление психического здоровья лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача.

В соответствии с ч.1, 2 ст.5 Федерального закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в Российской Федерации действует государственная монополия, т.е. исключительное право государства на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений; разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ. Указанные виды деятельности, за исключением вывоза наркотических средств и психотропных веществ, а также производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки 1 и 2, изготовление аналитических образцов, осуществляются только государственными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ.

Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 N 934 (ред. от 12.07.2017) утвержден Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации. В Перечне находится растение «конопля» из рода каннабиса.

Как следует из Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 (ред. от 12.07.2017) наркотическое средство каннабис (от латинского конопля) запрещено к обороту в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 27 июня 2017 года сотрудниками отделения по контролю за оборотом наркотических средств ОМВД России по Ханкайскому району в соответствии с Планом мероприятий по уничтожению наркосодержащих культур на территории Ханкайского муниципального района в 2017 году, осуществлен мониторинг земель района, в результате которого обнаружен очаг произрастания дикорастущей конопли на земельном участке, примерной площадью в 1,0 га, расположенном в окрестностях <адрес>, и имеющем географические координаты: <иные данные изъяты>

Заместителем начальника ОМВД России по Ханкайскому району – начальником полиции ФИО2 в адрес администрации Ханкайского муниципального района Приморского края 14 июля 2017 года вынесено предписание № 7 об уничтожении обнаруженных наркосодержащих растений в срок до 29 июля 2017 года.

По смыслу пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

В силу статьи 53.1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" профилактику незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании осуществляют федеральные органы исполнительной власти; органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, граждане имеют право участвовать в мероприятиях по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, которые проводятся в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также самостоятельно разрабатывать и реализовывать комплексы таких мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 09.06.2010 N 690 (ред. от 07.12.2016), относит к субъектам антинаркотической деятельности органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах (п.9). Реализация Стратегии на региональном и муниципальном уровнях осуществляется в форме антинаркотических программ субъектов Российской Федерации и антинаркотических планов органов местного самоуправления (п. 46).

Согласно статьи 11 (1) Закона Приморского края от 09.04.2007 № 53-КЗ (ред. от 01.02.2017) "О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании на территории Приморского края" (принят Законодательным Собранием Приморского края 28.03.2007) органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края участвуют в мероприятиях в сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством.

Во исполнение права самостоятельно разрабатывать и реализовывать комплексы мероприятий по профилактике незаконного потребления наркотических средств администрацией Ханкайского муниципального района Приморского края постановлением № 839-па от 30 октября 2013 года утверждена районная целевая программа «Охрана окружающей среды Ханкайского муниципального района» на 2014 – 2020 годы (в ред. Постановлений администрации Ханкайского муниципального района Приморского края от 26.08.2016 № 461-па, от 19.12.2016 № 651-па).

Среди мероприятий Программы значится противодействие распространению наркотиков и злоупотреблению ими в Ханкайском районе, в рамках которого предусмотрено уничтожение очагов произрастания дикорастущей конопли. Ответственным за исполнение данного мероприятия значится Отдел жизнеобеспечения Администрации Ханкайского муниципального района. Реализация мероприятий по противодействии распространения наркотиков и злоупотребления ими в Ханкайском районе осуществляется за счет средств местного бюджета, расходы на что ежегодно, с 2014 по 2020 годы составляет 45, 0 (тыс. руб).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что органы местного самоуправления, в частности администрация Ханкайского муниципального района Приморского края, наделены полномочиями в сфере антинаркотической деятельности.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В силу ч.2,3 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1, 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно п. 1 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.07.2017) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 ст. 3.3 ФЗ N 137-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ответа администрации Ханкайского муниципального района Приморского края от 7 июля 2017 года № 3058 государственная собственность на земельный участок, имеющий географические координаты <иные данные изъяты>, не разграничена.

С учетом того, что соответствующий земельный участок находится в границах Ханкайского муниципального района Приморского края, земельный участок, относится к землям, государственная собственность на который не разграничена, а также право собственности не зарегистрировано ни за одним публичным собственником, то именно администрации Ханкайского муниципального района Приморского края в силу действующего земельного законодательства принадлежит земельный участок, имеющий географические координаты <иные данные изъяты>, и на котором обнаружены растения конопли.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2010 N 1087 (ред. от 27.06.2017) утверждено Положение об уничтожении растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры,

Положение определяет порядок уничтожения дикорастущих или культивируемых растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее - наркосодержащие растения), произрастающих на земельных участках, принадлежащих юридическим и физическим лицам на праве собственности или на ином законном основании.

В случае неисполнения юридическими и физическими лицами обязанности по уничтожению наркосодержащих растений должностные лица органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальных органов (далее - уполномоченные органы) выносят предписание об уничтожении наркосодержащих растений в установленный срок по форме согласно приложению (п. 2).

Представитель административного истца, ссылаясь на приказ Департамента финансов Приморского края № 152 от 28.09.2016 года, пытается убедить суд в том, что Администрация Ханкайского муниципального района не вправе осуществлять обязательства не связанные с исполнением вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления, т.е. расходовать денежные средства на уничтожение очагов произрастания дикорастущей конопли, однако данные доводы, как считает суд, не состоятельны, поскольку противоречат требованиям Российского законодательства (ФЗ № 3 от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»), Конституции РФ (ст. 41), Единой конвенции о наркотических средствах (ст.ст. 22,38), Закона Приморского края от 09.04.2007 г. № 53 – КЗ и других Федеральных законов.

Таким образом, на основании исследования и оценки всех фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу об обоснованности и законности предписания ОМВД России по Ханкайскому району от 14 июля 2017 года № 7 об уничтожении администрацией Ханкайского муниципального района Приморского края дикорастущих наркосодержащих растений, в связи с чем, в удовлетворении требований административного истца необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении требований администрации Ханкайского муниципального района Приморского края о признании незаконным предписания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханкайскому району от 14 июля 2017 года № 7 отказать.

Принятые меры предварительной защиты по приостановлению действий предписания отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханкайскому району от 14 июля 2017 года № 7, выданное Администрации Ханкайского муниципального района об уничтожении наркосодержащих растений отменить по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с 18.08.2017) через Ханкайский районный суд Приморского края.

Председательствующий: