Решение № 2-533/2019 2-533/2019~М-540/2019 М-540/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-533/2019

дело № 2 – 533/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2019 года г. Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Шестаковой Е.П.,

при секретаре Ивановой О.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заверенной по месту жительства истца,

представителя ответчика администрации г. Урай ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации города Урай и муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» о возложении обязанности по уборке территории <адрес>,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО3 (далее Истец) обратился в суд с указанным иском, с учётом уточнения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ, просил обязать администрацию города Урай и муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай" (далее Ответчики) привести территорию земельного участка, расположенного <адрес> в соответствие с требованиями Правил благоустройства территории города Урай, утверждённых решением Думы города Урай от 28.06.2018 N 31, организовав уборку мусора с территории.

Исковые требования обоснованы тем, что на территории <адрес> имеется строительный мусор, ветки и стволы деревьев, которые создают пожароопасную и антисанитарную среду. Ветки поджигают подростки, в мусоре появились крысы.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.Урай направлялись претензии об устранении указанных нарушений. До настоящего времени нарушения не устранены. Ответчики не принимают меры по уборке мусора и захламлённости, благоустройству микрорайона.

Ответчиком администрацией города Урай представлены письменные возражения на исковое заявление, мотивированные тем, что меры по уборке строительного мусора приняты, территория очищена от мусора, за содержанием территории ведется контроль. При проведении контрольной проверки территории <адрес> установлено, что мусор, ветки и иные предметы отсутствуют.

Ответчик администрация города Урай просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на исковое заявление ответчик Муниципальное казённое учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» (далее МКУ «УЖКХ г. Урай») просил отказать в удовлетворении иска, мотивируя тем, что меры по уборке территории города Урай во исполнение Правил благоустройства территории города Урай, утверждённых решением Думы города Урай от 28.06.2019 №31, исполняются в полном объеме. Последнее мероприятие по очистке территории города Урай проведено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Силами МКУ «УЖКХ г.Урай» и МКУ «ЕДДС г.Урай» ДД.ММ.ГГГГ проведена очистка территории <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО3 и представитель ответчика МКУ «УЖКХ г. Урай» не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств не заявили, о причинах неявки не известили, их уважительность не подтвердили. Истец обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

В силу части 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие истца и представителя ответчика МКУ «УЖКХ г. Урай».

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования полностью поддержал по доводам искового заявления и уточнений к нему, пояснил, что истец ФИО3 осуществляет предпринимательскую деятельность, снимает помещение под офис в нежилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. В 2018 году на территории земельного участка снесены жилые дома, но до настоящего времени полная уборка их остатков не проведена, накопился мусор.

Представитель ответчика администрации города Урай ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам возражений на иск, пояснила, что на территории указанного земельного участка неоднократно проводились субботники, вывозился мусор. ДД.ММ.ГГГГ данная территория очищена от мусора полностью. Земельный участок является муниципальной собственностью, ответственность за уборку данной территории несёт МКУ «УЖКХ г. Урай».

Выслушав доводы представителей сторон ФИО1 и ФИО2, исследовав письменные доказательства, оценив в силу ст. 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим мотивам:

В соответствии со ст. 9, 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"), в том числе в сфере оборота отходов производства и потребления (ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно п. 1, 2 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Частью 5 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещено размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениями ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", которым корреспондируют также положения ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, ликвидации несанкционированной свалки в границах населенного пункта относится к вопросам местного значения.

Муниципалитет обязан создать на территории населенного пункта благополучные условия для проживания людей.

В компетенцию органов местного самоуправления входит организация благоустройства территории, утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением (абзац двадцать первый части 1 статьи 2, пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2, часть 1.1 статьи 17, статья 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"); благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации); прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (пункт 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа, мероприятия по охране окружающей среды, а также по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах города Урай отнесены к вопросам местного значения муниципального образования городской округ Урай на основании пунктов 11, 23, 24 ст. 5 Устава города Урай (принят решением Думы города Урай от 25.09.2008 N 80) (ред. от 28.03.2019) (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу 31.10.2008 N RU863110002008002).

Исполнительно – распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты – Мансийского автономного округа – Югры, является администрация города (п. 1 ст. 26 Устава города Урай).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3, постоянно проживающий в г. Урае ХМАО – Югры (л.д. 44, 45), действуя через представителя ФИО1, обратился к Главе <адрес> с письменной претензией (л.д.21), в которой просил провести обследование территории <адрес> за и возле дома № и устранить нарушения, так как на территории находится собранный, но не вывезенный с территории мусор.

В связи с неустранением указанных нарушений Истец обратился в суд с настоящим иском к администрации города Урай и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Урай».

Как следует из актов осмотра территории земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и фотографий (л.д.28, 29-30, 80, 81-83, 85, 86-90), представленных Ответчиками, санитарное состояние территории <адрес> удовлетворительное, территория в районе дома чистая, мусор отсутствует.

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 184 ГПК РФ Урайским городским судом с участием сторон был проведен осмотр территории указанного земельного участка, в ходе которого достоверно установлено, что санитарное состояние муниципального земельного участка возле <адрес> неудовлетворительное, имеется строительный и бытовой мусор, что подтверждается результатами осмотра на месте, занесёнными в протокол судебного заседания и фотоснимками (л.д.92-107).

Правилами благоустройства территории города Урай, утверждёнными решением Думы города Урай от 28.06.2018 N 31 (далее также Правила от 28.06.2018 N 31) предусмотрено, что муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» осуществляет от имени администрации города Урай деятельность в сфере благоустройства и озеленения города (пункт 1.4.).

В соответствии с пунктами 4.1 - 4.4 Правил благоустройства от 28.06.2018 N 31 содержание объектов благоустройства в надлежащем состоянии осуществляют физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, во владении и (или) пользовании которых они находятся (п.4.1). Благоустройство и озеленение объектов благоустройства осуществляется в границах земельных участков. Содержание объектов благоустройства осуществляется в границах земельных участков с учетом прилегающих территорий (п.4.2). Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять уборку земельных участков, находящихся в их владении и (или) пользовании, и прилегающих к ним территорий (п.4.3). Вывоз твердых коммунальных отходов, образуемых в процессе содержания, эксплуатации, реконструкции или ремонта объектов благоустройства, осуществляется в установленные места, предназначенные для размещения, утилизации и обезвреживания отходов (п.4.4).

Согласно пункту 4.16.1. Правил благоустройства от 28.06.2018 N 31 санитарное содержание парков, скверов, бульваров набережных и иных зеленых зон в летний период включает в себя:1) до 30 мая - разовую весеннюю очистку от мусора и захламленности; 2) с июня по сентябрь - содержание дренажных систем, освещения, МАФ, искусственных водоемов в парковой зоне, регулярную уборку мусора с вывозом и утилизацией не менее 3 раз в неделю.

Таким образом, суд пришел к убеждению, что на основании вышеуказанных Правил ответственность за организация благоустройства территории спорного земельного участка, в том числе организацию уборки мусора с территории лежит на ответчике МКУ «УЖКХ г.Урай», действующим от имени администрации города Урай и данное юридическое лицо является надлежащим ответчиком по делу. Администрация города Урай поручила осуществление деятельности в сфере благоустройства и озеленения города МКУ «УЖКХ г.Урай», в связи с чем в удовлетворении исковых требований к данному ответчику следует отказать.

В материалы дела не представлено достаточных и достоверных доказательств того, что работы по уборке территории земельного участка, расположенного возле дома <адрес> на момент разрешения спора по существу были организованы и проведены в полном объёме. В то же время захламление (ненадлежащее содержание) данного муниципального земельного участка нарушает права жителей города Урай на благоприятную окружающую среду, а также может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на указанной территории.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований истца, обязав ответчика МКУ «УЖКХ г. Урай» организовать уборку территории земельного участка, расположенного возле <адрес>.

Исходя из вышеприведённых требований закона, с учетом установленных судом обстоятельств дела и актуальности незамедлительного выполнения мероприятий по очистке территории в целях соблюдения прав жителей г.Урай, а так же учитывая обязательное требование реальной исполнимости решения суда, суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком обязанности в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО3 к администрации города Урай и муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай" о возложении обязанности по уборке территории <адрес> удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай" привести территорию земельного участка, расположенного возле дома <адрес> в соответствие с требованиями Правил благоустройства территории города Урай, утверждённых решением Думы города Урай от 28.06.2018 N 31, организовав уборку мусора с территории в течение 14 (четырнадцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к администрации города Урай отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд ХМАО - Югры через Урайский городской суд. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (решение в окончательной форме принято 27 сентября 2019 года).

Председательствующий судья Е.П. Шестакова