Решение № 2А-73/2025 2А-73/2025~М-58/2025 М-58/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 2А-73/2025

Дело №2а-73/2025 <данные изъяты>

УИД 13RS0002-01-2025-000129-07

Темниковский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Темников 08 апреля 2025 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Невской И.В.,

при секретаре Чикиной О.М.,

с участием в деле:

административного истца – заместителя прокурора Темниковского района Республики Мордовия Гавина Д.М.,

административного ответчика – администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести реестр муниципального имущества в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

прокурор Темниковского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности администрацией Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что реестр муниципального имущества Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия не соответствует требованиям законодательства. Так, в нарушении пункта 12 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации №163н от 10 октября 2023 г. разделы 1, 2, 3 Реестра не содержат соответствующих подразделов, а графы разделов не соответствуют требованиям пункта 13 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации №163н от 10 октября 2023 г. (далее - Порядок).

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не приведении реестра муниципального имущества в соответствие с требованиями действующего законодательства; обязать администрацию Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия; в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести реестр муниципального имущества Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с требованиями федерального законодательства, установленными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 г. №163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Темниковского района Республики Мордовия Гавин Д.М. требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. В суд от представителя ответчика и.о. главы ФИО1 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, и о признании требований административного искового заявления.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) не усматривается, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом требований прокурора является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых предъявлено административное исковое заявление.

Согласно пункта 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту решения - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения

В соответствии ст. 49 Федерального закона №131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В силу требований частей 1, 5 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 г. №163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее по тексту решения - Порядок), который устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе. Учет муниципального имущества включает получение, экспертизу и хранение документов, содержащих сведения о муниципальном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.

Согласно пункта 2 части 1 Порядка, объектом учета муниципального имущества является следующее муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам); движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований; иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 5 части 1 указанного Порядка).

Состав сведений, подлежащих включению в реестр, предусмотрен разделом 2 Порядка, которым также определено включение в разные разделы сведений о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них.

В пункте 13 части 2 Порядка указано, что в раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе.

В подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участках, в том числе: наименование земельного участка; адрес (местоположение) земельного участка с указанием кода Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО); кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения); сведения о правообладателе, включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), код причины постановки на учет (КПП) (для юридического лица), основной государственный регистрационный номер (ОГРН) (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО) (то есть сведения о правообладателе); вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит земельный участок, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках земельного участка, в том числе: площадь, категория земель, вид разрешенного использования; сведения о стоимости земельного участка; сведения о произведенном улучшении земельного участка; сведения об установленных в отношении земельного участка ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также ИНН, КПП (для юридического лица), ОГРН (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО) (то есть сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

В подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: вид объекта учета; наименование объекта учета; назначение объекта учета; адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО); кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); сведения о земельном участке, на котором расположен объект учета (кадастровый номер, форма собственности, площадь); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках объекта учета, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, протяженность, этажность (подземная этажность); инвентарный номер объекта учета; сведения о стоимости объекта учета; сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); сведения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); сведения об объекте единого недвижимого комплекса, в том числе: сведения о зданиях, сооружениях, иных вещах, являющихся составляющими единого недвижимого комплекса, сведения о земельном участке, на котором расположено здание, сооружение; иные сведения (при необходимости).

В подраздел 1.3 раздела 1 реестра вносятся сведения о помещениях, машино-местах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: вид объекта учета; наименование объекта учета; назначение объекта учета; адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО); кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); сведения о здании, сооружении, в состав которого входит объект учета (кадастровый номер, форма собственности); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках объекта, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, этажность (подземная этажность); инвентарный номер объекта учета; сведения о стоимости объекта учета; сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); сведения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

В подраздел 1.4 раздела 1 реестра вносятся сведения о воздушных и морских судах, судах внутреннего плавания, в том числе: вид объекта учета; наименование объекта учета; назначение объекта учета; порт (место) регистрации и (или) место (аэродром) базирования (с указанием кода ОКТМО); регистрационный номер (с датой присвоения); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках судна, в том числе: год и место постройки судна, инвентарный номер, серийный (заводской) номер, идентификационный номер судна и место строительства (для строящихся судов); сведения о стоимости судна; сведения о произведенных ремонте, модернизации судна; сведения об установленных в отношении судна ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

В раздел 2 вносятся сведения о движимом и ином имуществе.

В подраздел 2.1 раздела 2 реестра вносятся сведения об акциях, в том числе: сведения об акционерном обществе (эмитенте), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, ИНН, КПП, ОГРН, адрес в пределах места нахождения (с указанием кода ОКТМО); сведения об акциях, в том числе: количество акций, регистрационные номера выпусков, номинальная стоимость акций, вид акций (обыкновенные или привилегированные); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об установленных ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

В подраздел 2.2 раздела 2 вносятся сведения о долях (вкладах) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, в том числе: сведения о хозяйственном обществе (товариществе), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, ИНН, КПП, ОГРН, адрес в пределах места нахождения (с указанием кода ОКТМО); доля (вклад) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества, товарищества в процентах; сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об установленных ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

В подраздел 2.3 раздела 2 вносятся сведения о движимом имуществе и ином имуществе, за исключением акций и долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, в том числе: наименование движимого имущества (иного имущества); сведения об объекте учета, в том числе: марка, модель, год выпуска, инвентарный номер; сведения о правообладателе; сведения о стоимости; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об установленных ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

В подраздел 2.4 раздела 2 вносятся сведения о долях в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого и (или) движимого имущества, в том числе: размер доли в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого и (или) движимого имущества; сведения о стоимости доли; сведения об участниках общей долевой собственности, включая полное наименование юридических лиц, включающих их организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также ИНН, КПП (для юридического лица), ОГРН (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об объектах недвижимого и (или) движимого имущества, находящихся в общей долевой собственности, в том числе наименование такого имущества и его кадастровый номер (при наличии); сведения об установленных в отношении доли ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

В раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на муниципальное имущество и сведениями о нем, в том числе: сведения о правообладателях; реестровый номер объектов учета, принадлежащих на соответствующем вещном праве; реестровый номер объектов учета, вещные права на которые ограничены (обременены) в пользу правообладателя; иные сведения (при необходимости).

Согласно положениям статьи 1 Устава Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия данное сельское поселение имеет правовой статус сельского поселения. К вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 13 марта 2025 г. прокуратурой Темниковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности, в результате которой установлено, что реестр муниципального имущества не приведен в соответствии с измененными требованиями к порядку ведения органами местного самоуправления реестра муниципального имущества, вступившего в силу с февраля 2024 г. Прокуратурой района в 2024 г. установлено, что реестр муниципального имущества сельского поселения не соответствует требованиям законодательства, однако до настоящего времени реестр в соответствии с требованиями не приведен. В разделе 1 реестра отсутствует подраздел 1.1., в который вносятся сведения о земельных участках. Отсутствует подраздел 1.2,1.3,1.4, в разделе 2 отсутствуют подразделы 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, информация подлежащая внесению в раздел 3 не соответствует требованиям пункта 13. Порядка.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 15 сентября 2024 г. внесено представление в Администрацию Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия об устранении указанных нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности. До настоящего времени мер, направленных на устранение нарушений в полном объеме, не принято.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих устранение названных выше нарушений законодательства и исполнение представления прокурора в полном объеме на момент рассмотрения дела в суде, не представлено.

В свою очередь, бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению реестра муниципальной собственности в соответствие с требованиями действующего законодательства влечет нарушение законных интересов и прав неопределенного круга лиц на ознакомление с деятельностью Администрации муниципального образования.

Кроме того, до начала судебного заседания от административного ответчика в лице и.о. главы Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 поступило письменное заявление о полном признании заявленных административных исковых требований, последствия признания административного иска, предусмотренные статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административному ответчику известны и понятны.

Согласно частям 3 и 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая установленные выше судом обстоятельства, полное признание административных исковых требований административным ответчиком, что не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания заявленных административных исковых требований административному ответчику разъяснены и понятны, суд находит данное признание иска подлежащим принятию.

Таким образом, суд находит заявленный прокурором административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределенного круга, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая объем и характер мероприятий, необходимых для принятии мер по приведению реестра муниципальной собственности в соответствие с требованиями действующего законодательства, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный прокурором в административном иске срок - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поэтому государственная пошлина с администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести реестр муниципального имущества в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия выразившееся в не приведении реестра муниципального имущества Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, в соответствие с требованиями пунктов 12 и 13 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 г. № 163н.

Обязать администрацию Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН: №, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести реестр муниципального имущества Бабеевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в соответствие с требованиями Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 г. №163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Темниковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия подпись И.В.Невская

Мотивированное решение суда составлено 08 апреля 2025 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>