Решение № 2А-378/2019 2А-378/2019~М-361/2019 М-361/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-378/2019

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск 20 сентября 2019 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Александрова А.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ряжского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории МО - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, в ходе которой на территории Поплевинского сельского поселения выявлены следующие несанкционированные свалки: адрес ориентира: хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности напротив <адрес>. Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Рязанской области от 07 октября 2004 года № 92-03 «О наделении муниципального образования - Ряжский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района включает в себя населенные пункты: села Поплевино, Подвислово, Чирково, деревни Кучуково, Малое Самарино, Осиновка, Чернава, поселки Добрая Воля, Лупиловка, станции Подвислово. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ). Согласно ст.2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ. В силу ст.5 Устава МО – Поплевинское сельское поселение, к вопросам местного значения Поплевинского сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ). Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранения биологического разнообразия (ст. 3 Федерального закона № 89-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Невыполнение администрацией муниципального образования – Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области предусмотренных законом полномочий по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), причинение вреда окружающей природной среде. Кроме того, имеющиеся несанкционированные скопления мусора (свалки) в условиях весеннего пожароопасного периода создают также реальную возможность возникновения неконтролируемых возгораний (поджогов), природных пожаров. В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на охрану здоровья (ст.41 Конституции РФ). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ). В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение. Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В данном случае прокурор Ряжского района выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, постоянно и временно проживающих, пребывающих на территории муниципального образования – Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

Прокурор Ряжского района Рязанской области просит признать бездействие администрации МО – Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области по не проведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории Поплевинского сельского поселения незаконным. Обязать администрацию МО – Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Поплевинского сельского поселения: хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности напротив <адрес>.

Административный ответчик администрация МО- Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района, извещённый о наличии в производстве суда дела по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, письменных отзыва, объяснений по существу административного искового заявления, возражений против административного иска, возражений относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства рассмотрения настоящего дела в суд не представил.

На основании п. 2 ст. 291 КАС РФ судом вынесено определение о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3, п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях возложена на органы местного самоуправления. К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании части 2 статьи 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа, предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Суд установил, что прокуратурой Ряжского района Рязанской области была проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования – Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области. В ходе проведенной проверки на территории данного поселения выявлены несанкционированные свалки, расположенные по адресу: хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности напротив <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом участкового уполномоченного полиции группы УУП отдела УУП и ПДН МО МВД России «Ряжский» ФИО1, протоколом осмотра с фототаблицами от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд установил факт нахождения на территории муниципального образования – Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области несанкционированной свалки и бездействие ответчика по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с подведомственной территории.

Невыполнение административным ответчиком возложенных на него обязанностей по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения нарушает право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения ответчиком следует определить в один месяц, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу. При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, а также требование разумности.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации муниципального образования – Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области по не проведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории Поплевинского сельского поселения не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию муниципального образования - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Поплевинского сельского поселения, адрес ориентира: хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности напротив <адрес>.

Установить администрации муниципального образования – Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области срок устранения нарушений 01 (один) месяц, в течение которого решение суда должно быть исполнено, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу.

Указать администрации муниципального образования - Поплевинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда, через Ряжский районный суд Рязанской области, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.Г. Александров