Решение № 2-1028/2017 2-1028/2017~М-783/2017 М-783/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-1028/2017

Дело № 2-1028/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

при секретаре Видяковой Т.В.,

с участием

истца ФИО2,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по иску ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ЕАО о признании решения незаконным, признании нуждающимся в предоставлении жилья и возложении обязанности принять на учет военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ЕАО (далее - ГУ МЧС России по ЕАО) о признании решения незаконным, возложении обязанности принять на учет военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания, указав, что он проходит службу в ГУ МЧС России по ЕАО, стаж его службы составляет 25 лет. В собственности жилого помещения не имеет и нуждается в получении жилья для постоянного проживания. В соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо представления им помещений в порядке и на условиях, установленных законом, за счет средств федерального бюджета. 16.11.2016 он обратился с заявлением о принятии его на учет для обеспечения жилым помещением в Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск. Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по ЕАО от 05.12.2016 ему отказано в принятии на учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания. Основанием для отказа явилось совершение им действий по намеренному ухудшению жилищных условий, при которых на военнослужащего стало приходиться менее установленной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с расторжением брака. Просит признать решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по ЕАО незаконным, признать его нуждающимся в получении жилья для постоянного проживания, обязать ответчика принять его на учет военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам искового заявления. Дополнительно пояснил, что расторжение брака не может является ухудшением жилищных условий истца, поскольку права на квартиру супруги ФИО5 не имел, зарегистрирован в данном жилом помещении не был. Кроме того, в соответствие с п. 45 Порядка учета военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат) не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей и в судебном порядке - родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования и пояснения своего представителя поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в приватизации квартиры супруги не участвовал, зарегистрирован в данном жилом помещении никогда не был. Брак между ним и второй супругой был зарегистрирован 21.01.2009, расторгнут в октябре 2016 года. Бывшая супруга вернулась на Сахалин, а он продолжает проживать в г. Биробиджане, контракт до декабря 2020 года.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что принятие на учет военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется на основании Приказа МЧС России от 16.05.2016 № 262. Согласно п. 43 Порядка учета военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат), утвержденного Приказа МЧС России от 16.05.2016 № 262, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется комиссией в соответствии со статьей 51 ЖК РФ. Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Супруг относится к членам семьи собственника и в соответствии со ст. 31 ЖК РФ имеет право пользования жилым помещением. 07.10.2016 истец расторг брак, а 16.11.2016 обратился с заявлением о принятии его на учет для обеспечения жилым помещением в Сахалинской области. Пунктом 44 Порядка военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с расторжением брака. При указанных обстоятельствах оспариваемое истцом решение законно и обоснованно.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ жилые помещения предоставляются бесплатно или за доступную цену не только малоимущим, но и «иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище».

Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений. Правовым основанием для этого являются ФЗ «О статусе военнослужащих» и ряд других нормативных правовых актов, которые устанавливают конкретные формы реализации таких гарантий.

Из материалов дела следует, что решением жилищной комиссии Главное управления МЧС России по ЕАО от 05.12.2016 ФИО2 отказано в принятии на учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания.

Основанием для такого решения послужило расторжение брака с ФИО1, то есть совершение действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которого на военнослужащего стало приходиться менее установленной нормы площади жилого помещения, после которого не прошло 5 лет.

Приказом МЧС России от 16.05.2016 № 262 утвержден Порядок учета военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат) (далее Порядок).

Согласно п. 43 Порядка признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется комиссией в соответствии со статьей 51 ЖК РФ и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Для признания нуждающимися в жилом помещении военнослужащие согласно п. 46 Порядка подают в установленном порядке через структурное подразделение территориального органа и образовательной организации МЧС России, на которое возложены функции по ведению делопроизводства, рапорт с указанием избранного постоянного места жительства, к которому прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (далее именуются - члены их семей);

б) выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи, а для военнослужащих, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемые соответствующим кадровым органом;

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;

д) копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу.

16.11.2016 в ГУ МЧС России по ЕАО поступило заявление ФИО2 о признании его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в Сахалинской области г. Южно-Сахалинск. К данному заявлению ФИО2 приложены следующие документы: копия паспорта, копия свидетельства о расторжении брака, справка о составе семьи, справка о прохождении военной службы, справка о выслуге лет, справка ГУП «БТИ ЕАО», уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, справка о сдаче жилплощади.

В соответствии с п. 49 Порядка решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается комиссией по результатам рассмотрения рапорта о принятии на учет и представленных или полученных по межведомственным запросам документов не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет оформляется протоколом заседания комиссии. В протоколе указываются сведения о военнослужащем и членах его семьи, дата принятия на учет, положения нормативных правовых актов Российской Федерации, послуживших основанием для принятия решения (п. 51 Порядка).

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 44 Порядка военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (далее именуются - действия по намеренному ухудшению жилищных условий), в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится не расторжение брака, как такового, а факт ухудшения расторжением брака жилищных условий граждан.

21.01.2009 отделом ЗАГС Корсаковского района Управления ЗАГС Сахалинской области зарегистрирован брак между ФИО2 и ФИО1, что подтверждается штампом в паспорте истца.

Согласно договору передачи жилого помещения в собственность граждан № от 28.08.2009 администрация Корсаковского городского округа бесплатно передала в собственность ФИО1 занимаемое ею жилое помещение по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО1 на указанное жилое помещение зарегистрировано 18.11.2009 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (свидетельство о государственной регистрации права №).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Поскольку указанное жилое помещение получено ФИО1 по безвозмездной сделке, режим совместной собственности супругов на данное жилое помещение не распространяется.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Согласно свидетельству о расторжении брака № брак между ФИО2 и ФИО1 прекращен 07.10.2016.

В силу ст. 16 СК РФ брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению одного или обоих супругов. Таким образом, расторжение брака является правом супругов.

С 08.12.2006 ФИО2 зарегистрирован по адресу: в/ч <адрес>, о чем свидетельствует штамп ПВС Корсаковского ГОВД в паспорте истца.

Поскольку истец ФИО2 самостоятельным правом на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, проживая совместно с супругой не обладал, не был зарегистрирован на жилой площади ФИО1 во время брака, суд приходит к выводу, что фактически жилищные условия истца в связи с расторжением брака не изменились.

Таким образом, вывод жилищной комиссии о том, что расторжение брака истца с ФИО1 может расцениваться как действие, направленное на ухудшение жилищных условий заявителя, нельзя признать правомерным.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, а также подтверждающих то, что ФИО2, расторгая брак, имел намерение ухудшить свои жилищные условия в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В судебном заседании из материалов дела и пояснений представителя ответчика установлено, что иных оснований для отказа истцу в принятии на учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания, не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным признать истца нуждающимся в предоставлении жилья и возложить на ответчика обязанность принять ФИО2 на учет военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ЕАО о признании решения незаконным, признании нуждающимся в предоставлении жилья и возложении обязанности принять на учет военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Еврейской автономной области № 9 от 05.12.2016 незаконным и отменить.

Признать ФИО2 нуждающимся в предоставлении жилья для постоянного проживания.

Возложить на жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Еврейской автономной области обязанность принять ФИО2 на учет военнослужащих нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова