Решение № 2-60/2019 2-60/2019~М-204/2018 М-204/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-60/2019

Дело № 2-60/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Бежаницы Псковская область 12 февраля 2019 года.

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи: Филиппова С.П.,

при секретаре Петровой С.А.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Бежаницкого района Петровой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Бежаницкого района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ашевская средняя школа», администрации Бежаницкого района об обязании обеспечить ограждение территории образовательной организации в срок до 01 сентября 2021 года,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Бежаницкого района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ашевская средняя школа», администрации Бежаницкого района об обязании обеспечить ограждение территории образовательной организации в срок до 01 сентября 2021, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Ашевская средняя школа». Полномочия по обеспечению организации отдыха дней в каникулярное время, включая мероприятия о обеспечению безопасности их жизни и здоровья в силу п. 17 ч.2 ст. 28 Устава возложены на администрацию Бежаницкого района.

Пунктом 2 ч.6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.3 ст. 5 Закона № 35 -ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, данные полномочия регламентированы Федеральным законом № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, участия органов местного самоуправления в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены, в частности, муниципальные учреждения образования.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному переходу.

Однако антитеррористическая укрепленность территории Ашевской школы, расположенной в <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для общественно-деловых целей, площадью 4 706 кв.м., принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования <данные изъяты> школе. Нежилое здание с кадастровым (условным) номером № расположенное по адресу: <адрес>, площадью 1 158,1 кв.м, принадлежит на праве оперативного управления <данные изъяты> школе. При этом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по всему периметру территория <данные изъяты> школы ограждение отсутствует. Прокуратурой района 29.01.2018 в адрес главы Бежаницкого района вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании и противодействии терроризму, однако нарушения до настоящего времени не устранены, эффективных и действенных мер по их устранению не предпринимается.

Вследствие недостаточного обеспечения безопасности на территорию Ашевской школы, являющихся объектами с массовым скоплением людей, возможен свободный доступ посторонних лиц с целью совершения антиобщественных действий, в том числе террористического характера. Нарушение антитеррористического и санитрано-эпидемиологического законодательства представляет реальную угрозу жизни и здоровью пребывающих в <данные изъяты> школе работников и несовершеннолетних, которые в силу малолетнего возраста не могут самостоятельно защищать свои права. На основании вышеизложенных обстоятельств заместитель прокурора просит суд обязать МБОУ «Ашевская средняя школа» до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение по периметру земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> и обязать администрацию <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ МДОУ «Ашевская средняя школа» по устройству ограждения территории школы.

В судебном заседании заместитель прокурора Бежаницкого района Петрова М.М. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.

В судебном заседании представители администрации Бежаницкого района ФИО1 и ФИО2 исковые требования заместителя прокурора признали в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Ашевская средняя школа» ФИО3 исковые требования заместителя прокурора, также, признала в полном объеме.

Суд, выслушав представителей ответчиков, заместителя прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации человек его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно п.1,7 ст. 2 ФЗ от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 данного закона указано, что противодействие терроризму- деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Также, в силу с п.3 ст.5 вышеуказанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 6.1. ч1 ст. 15 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно- правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях».

В силу пунктов 1.1, 1.2,1.3 СаПиН 2.4.2.2821-10 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в образовательных организациях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к территории общеобразовательной организации, распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Пунктом 3.1. СаПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно п. 1,5 ч.1 ст.9 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 272 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организация, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.2,15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 272-ФЗ ««Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами ; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями ч.7 ст. 28, п.8 ч.1 ст. 41 названного Федерального Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, на территории МБОУ «Ашевская средняя школа», расположенной по адресу: Псковская область, Бежаницкий район, с. Ашево ограждение установлено не по всему периметру территории школы. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки прокуратуры Бежаницкого района от 06 декабря 2018 года, Объяснениями директора МБОУ «Ашевская средняя школа», а также фототаблицами, приобщенными в ходе судебного разбирательства. Данное обстоятельство, также, подтверждено в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с п. 1.8 Устава МБОУ «Ашевская средняя школа», учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Бежаницкий район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Бежаницкого района.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для общественно-деловых целей, площадью 4 706 кв.м., принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Ашевской школе. Нежилое здание с кадастровым (условным) номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 1 158,1 кв.м, принадлежит на праве оперативного управления Ашевской школе.

Таким образом, из приведенных выше норм права и положений Устава МБОУ «Ашевская средняя школа» следует, что орган местного самоуправления - администрации Бежаницкого района Псковской области обязана финансировать мероприятия в области профилактики терроризма.

Исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения на территории «Ашевская средняя школа» во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, а также того, что исполнение требований нормативно- правовых актов по обеспечению ограждения и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления, учитывая признание иска ответчиками, которое не нарушает прав и законные интересы третьих лиц, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора Бежаницкого района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме этого, согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда) не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок, в связи с чем, суд считает, что требование прокурора об установлении срока исполнения решения суда до 01 сентября 2021 года, в течение которого должно быть исполнено решение суда, является разумным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ашевская средняя школа», администрации Бежаницкого района об обязании обеспечить ограждение территории образовательной организации в срок до 01 сентября 2021 года - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ашевская средняя школа» установить ограждение по периметру земельного участка с кадастровым номером №, местоположением : Псковская область, Бежаницкий район, с. Ашево в срок до 01 сентября 2021 года.

Обязать администрацию Бежаницкого района обеспечить финансирование работ муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ашевская средняя школа» по устройству ограждения территории школы в срок до 01 сентября 2021 года.

Решение принято судом в окончательной форме 12 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий судья: (подпись) С.П. Филиппов

<данные изъяты>в