Решение № 2-2067/2020 2-2067/2020~М-1974/2020 М-1974/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-2067/2020

Дело (УИД) 57RS0022-01-2020-002474-44

Производство № 2-2067/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Сандуляк С.В.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловской районе Орловской области (межрайонное) – ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2020 № 06,

при секретаре судебного заседания Харитоновой А.Ю.,

рассмотрев в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению

ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование иска указал, что 29.07.2020 он обратился в ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 10.08.2020 в назначении пенсии ему было отказано по тем основаниям, что отсутствует документальное подтверждение необходимого периода проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Между тем с рождения он постоянно проживал в д. Образцово и впоследствии в д. Сухая Орлица Орловского района, которые согласно Перечню от 28.12.1991 № 237-р, относились к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) засчитал следующие периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом: с 26.04.1986 по 24.05.1988 в (адрес обезличен), с 26.09.1988 по 13.12.1993 и с 22.06.1993 по 31.01.1998 в (адрес обезличен), что составляет 07 лет 10 месяцев 27 дней. Однако с 19.12.1984 по 25.09.1988 он постоянно проживал в д.Образцово.

На основании изложенного ФИО1 просит суд установить факт его постоянного проживания с 25 мая 1988 года по 25 сентября 1988 года в <...>, признать за ним право на досрочное назначение пенсии с уменьшением пенсионного возраста на 3года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, обязать ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ему выплату пенсию с момента возникновения права на нее, то есть с 24 августа 2020 года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. В обоснование заявленных требований пояснил, что факт постоянного проживания в период с 25 мая 1988 года по 25сентября 1988 года в (адрес обезличен) подтверждается военным билетом, согласно которому он был принят на учет ВУС Образцовского с/с (Орловский РВК) 09 января 1984 года и снят с учета 26сентября 1988 года, 26 сентября 1988 года принят на учет ВУС Лошаковского с/с (Орловский РВК). Таким образом, в спорный период с 25.05.1988 по 25.09.1988 он находился на воинском учете в Образцовском с/с и, соответственно, постоянно проживал в (адрес обезличен)

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 исковые требования не признал. Полагая не подтвержденным документально спорный период проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истец не имеет права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные по делу доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 года № 403-О, назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 г. № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 г. – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 № 1074.

Деревня Образцово Орловского района Орловской области в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, была отнесена к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.

Судом установлено, что 29.07.2020 ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 67-69).

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 10.08.2020 (номер обезличен) ФИО1 в установлении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отказано в связи с отсутствием права (л.д.11).

Принятое решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии мотивировано тем, что с учетом подтвержденных документально периодов проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 24.05.1988, с 26.09.1988 по 13.12.1989, с 22.06.1993 по 31.01.1998 права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением возраста выхода на пенсию на 3 года последний не имеет. Период его проживания на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтвержденный документально, составляет 07 лет 10 месяцев 27 дней, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года (л.д. 12-13).

Не согласившись с отказом и полагая, что с учетом периода проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС, а именно с 26.04.1986 по 31.01.1998, приобрел право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции» с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года, ФИО1 обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, судом установлено следующее.

Согласно данным паспорта ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в д. Сухая Орлица Орловского района (Лошаковская сельская администрация), (адрес обезличен) 22 июня 1993 года. Других сведений о регистрации истца по месту жительства в период, предшествующий дате регистрации в д. Сухая Орлица – 22 июня 1993 года, в паспорте не содержится (л.д. 9-10).

Из справки, выданной администрацией Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области № 66 от 16.01.2020, следует, что М.О.НБ., (дата обезличена) года рождения, постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен) с 19.12.1984 по 24.05.1988. Указанная территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998. Указанная справка выдана на основании домовой книги (л.д. 14).

Представленная домовая книга для прописки граждан, проживающих в (адрес обезличен) (адрес обезличен), содержит сведения о прописке ФИО1 в д. Образцово с 19 декабря 1984 года по 24 мая 1988 года (л.д. 38-40).

Несмотря на отсутствие сведений о регистрации истца в спорный период с 25 мая 1988 года по 25сентября 1988 года в (адрес обезличен), суд считает, что представленными доказательствами, оцененными судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, бесспорно подтверждается, что ФИО1 в указанный период фактически проживал и был зарегистрирован в указанном населенном пункте, относящемся к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС.

Данные обстоятельства, на которых основаны заявленные истцом требования, несмотря на доводы ответчика, подтверждаются представленными письменными доказательствами.

В частности тот факт, что истец проживал в <...> до 25сентября 1988 года, подтверждается представленным военным билетом (номер обезличен) (номер обезличен), согласно которому М.О.НБ. был принят на учет ВУС Образцовского с/с (Орловский РВК) 09.01.1984 и снят с учета 26.09.1988, 26.09.1988 принят на учет ВУС Лошаковского с/с (Орловский РВК) (л.д. 17-18).

Как следует из справки, выданной администрацией Лошаковского сельского поселения № 191 от 24.01.2020, ФИО1, (дата обезличена) года рождения, постоянно проживал и был зарегистрирован по месту жительства по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен), с 26.09.1988 по 13.12.1989, с 22.06.1993 по 15.01.2001. Основанием для выдачи справки является домовая книга (адрес обезличен) за 1987-1990, 1990-1994 годы (л.д. 15).

Представленная домовая книга для прописки граждан, проживающих в (адрес обезличен) (адрес обезличен), содержит сведения о том, что М.О.НБ., зарегистрированный по месту жительства в (адрес обезличен) 26сентября 1988 года, прибыл 26.09.1988 из (адрес обезличен) (адрес обезличен) (л.д. 45-47).

Факт постоянного проживания М.О.НВ. в спорный период с 25 мая 1988 года по 25сентября 1988 года в д(адрес обезличен) в судебном заседании подтвердили также допрошенные свидетели Д.В.П., БН.И., П.В.И.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 1 ст.67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Оценивая в совокупности все представленные стороной истца доказательства, суд приходит к выводу, что все они объективно подтверждают факт проживания истца в спорный период, а именно с 25.05.1988 по 25.09.1988 в <...>, отнесенной Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, доводы представителя ответчика об отсутствии у М.О.НВ. права на снижение пенсионного возраста на основании ст.34Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года, в связи с отсутствием документального подтверждения факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, являются необоснованными и не могут служить основанием к отказу истцу в признании за ним права на досрочное назначение пенсии по указанному основанию по достижению 57 лет.

Учитывая, что ФИО1 фактически проживал и был зарегистрирован в период с 26.04.1986 по 25.09.1988 в (адрес обезличен), с 26.09.1988 по 13.12.1989 и с 22.06.1993 по 31.01.1998 – в д(адрес обезличен), то есть в населённых пунктах, относящихся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд приходит к выводу о признании за истцом права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из представленных суду документов, ФИО1 изначально обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии 29.07.2020.

Право на досрочную пенсию с учетом уменьшения пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «Остраховых пенсиях» (по состоянию на 31 декабря 2018 года), на 3 года, возникло у ФИО1 по достижению им возраста 57 лет, то есть 24 августа 2020 года, соответственно пенсия должна быть назначена последнему с момента возникновения права – с 24 августа 2020 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции по состоянию на 31 декабря 2018года применительно к ст. 28.1. Закона Российской Федерации от 15 мая 1991года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), на 3 (три) года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости с 24 августа 2020 года.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2020 года.

Судья С.В.Сандуляк