Решение № 2А-9748/2018 2А-9748/2018~М-8448/2018 М-8448/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-9748/2018

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-9748/2018, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

КОПИЯ

Дело № 2а-9748/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 25 октября 2018 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Красновой А.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным бездействия администрации Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, о возложении обязанности на администрацию Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 10 мая 2017 года № 2804 «О проведении конкурса проектов по благоустройству и (или) озеленению в рамках границ территориальных общественных самоуправлений города Набережные Челны», в целях активного привлечения населения к благоустройству и озеленению города Набережные Челны и распространения положительного опыта работы деятельности Территориальных общественных самоуправлений (далее - ТОС) города, в соответствии с Порядком организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городе Набережные Челны, утвержденного Решением Городского Совета от 17 апреля 2014 года № 30/18 и постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 05 ноября 2014 года № 6767 «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности муниципального управления в муниципальном образовании города Набережные Челны на период 2015-2017 годов», было постановлено провести конкурс проектов по благоустройству и (или) озеленению в рамках границ территориальных общественных самоуправлений города Набережные Челны с 10 мая 2017 года по 01 ноября 2017 года. В соответствии с пунктом 21 Постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 10 мая 2017 года № 2804 «О проведении конкурса проектов по благоустройству и (или) озеленению в рамках границ территориальных общественных самоуправлений города Набережные Челны», выигравшее ТОС после реализации проекта, но не позднее 01 ноября 2017 года, предоставляет в администрацию соответствующего района Исполнительного комитета итоговый финансовый отчет о выполнении запланированных работ по реализации проекта в соответствии с договором № 6 о предоставлении гранта на реализацию проекта по форме согласно приложению № 3 настоящего положения. Администрация соответствующего района Исполнительного комитета в срок не позднее 15 ноября 2017 года предоставляет итоговый финансовый отчет о выполнении запланированных работ по реализации проектов ТОС в Управление финансов Исполнительного комитета. Административный истец ФИО1 является жильцом и собственником дома ..., на территории которого создано ТОС МКД (многоквартирного дома) 43 комплекса. Как указывает административный истец, в вышеуказанном конкурсе ТОС выиграл гранты на общую сумму ... рублей, а именно: городской конкурс по благоустройству и озеленению города Набережные Челны Республики Татарстан в номинации «Организация и благоустройство целевой среды» на сумму ... рублей, а также Республиканский конкурс в номинации «Лучшее ТОС года Республики Татарстан» на сумму ... рублей. В соответствии с постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан денежные средства должны быть направлены на целевое расходование. Однако, по мнению административного истца, судьба денежных средств не известна. Административный истец считает, что он как собственник жилого помещения многоквартирного дома и участник ТОС, имеет право на ознакомление с документами, а администрация района обязана предоставить заверенные копии по требованию любого гражданина для ознакомления. 13 июля 2018 года администартивный истец обратился к главе администрации Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ... с требованием предоставить ему, ФИО1, как гражданину и собственнику жилого помещения многоквартирного дома, документы, подтверждающие целевое использование денежных грантов по «Городскому конкурсу по благоустройству и озеленению г. Набережные Челны» на общую сумму ... рублей, а также документы по перевыборам председателя территориального общественного самоуправления дома ... г. Набережные Челны. Как указывает административный истец ФИО1, ответом от 03 августа 2018 года за исх. № 12/1515, ему фактически было отказано в предоставлении финансовых документов по использованию денежных грантов, с указанием на то, что финансовые документы находятся в Министерстве экономики Республики Татарстан и финансовом управлении Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, замечания по данным документам отсутствуют, документы по перевыборам председателя территориального общественного самоуправления находятся у действующего председателя ... Административный истец с данным отказом не согласен, считает, что данным бездействием администрации Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившимся в непредоставлении финансовой документации целевого использования денежных грантов, нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов. Кроме того, административный истец считает, что решение общего собрания, которое якобы состоялось 20 января 2017 года и на котором была избрана ..., должны находиться в администрации, а не у действующего председателя. По требованию любого жителя заверенные надлежащим образом копии документов должны быть предоставлены для ознакомления. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, обязать администрацию Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов путем предоставления надлежаще заверенных копий финансовой отчетности по использованию денежных грантов и перевыборам председателя ТОС.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика – администрации Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судебной повесткой по почте. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны - начальник отдела судебно-правовой работы Правового управления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Суду пояснила, что каких-либо норм действующего законодательства, обязывающих администрацию Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны предоставлять финансовую отчетность, не предусмотрено. Таким образом, бездействие в данном случае не усматривается. Заявление административного истца было расценено как обращение гражданина, которое было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и был дан ответ на него. Ответ на обращение не содержал отказа в предоставлении указанных сведений, было лишь указано, где данные сведения возможно получить.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 1 статьи 9 вышеназванного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов административного дела следует, что административным истцом ФИО1 на имя Главы администрации Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ... было подано заявление, в котором он просил предоставить копии накладных актов, счетов и списков на оплату поощрительных премий, которые подтверждают целевое использование сумм грантов по «Городскому конкурсу по благоустройству и озеленению г. Набережные Челны», общая сумма гранта ... рублей. Кроме того административный истец просил предоставить для ознакомления документы, подтверждающие законность избрания председателя ТОС-43 ... и председателя СМД дома ... г. Набережные Челны ...

Данное заявление было рассмотрено Главой администрации Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ... и 03 августа 2018 года ФИО1 был дан ответ, в котором было указано, что финансовые документы по использованию денежных средств грантов подлежат строгой отчетности, согласно положению грантов в Министерстве экономики Республики Татарстан и финансовом управлении Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан. Замечания по отчетной документации отсутствуют. Документы по перевыборам председателя территориального общественного самоуправления находятся у действующего председателя ... Также было указано, что форма переизбрания председателя ТОС может быть в виде конференции или заседания Совета ТОС.

Разрешая заявленные требования административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия и удовлетворения административного искового заявления, поскольку каких-либо нарушений со стороны должностных лиц, нарушающих права административного истца, в ходе рассмотрения административного дела не установлено. Бездействия со стороны администрации Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны допущено не было, поскольку предоставление документов, указанных в заявлении административного истца, в компетенцию административного ответчика не входит. В связи с этим, обращение ФИО1 было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в установленные законом порядке и сроки в пределах полномочий, предоставленных административному ответчику действующим законодательством.

Несогласие административного истца с ответом на его обращение также не свидетельствует о факте бездействия, а является субъективной позицией административного истца. Само по себе несогласие административного истца с ответом на его обращение не может свидетельствовать о нарушении его прав и о незаконности принятого решения либо о нарушении действующего законодательства. Оценка полноты рассмотрения обращений и степени аргументированности ответа на них не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения административного искового заявления в порядке административного судопроизводства.

Более того, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Поскольку бездействия административного ответчика при рассмотрении административного дела судом установлено не было, то и административные исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов путем предоставления надлежаще заверенных копий финансовой отчетности по использованию денежных грантов и перевыборам председателя ТОС, удовлетворению также не подлежат.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным бездействия администрации Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, о возложении обязанности на администрацию Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись»

Копия верна:

Судья: Валиуллина Г.Ш.

Секретарь судебного заседания: Краснова А.С.

Решение на момент размещения не вступило в законную силу.

Судья: Валиуллина Г.Ш.