Апелляционное определение № 33А-6267/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья Рыбалкин А.А.

дело № 33а-6267/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 декабря 2025 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи <данные изъяты> Симоновича В.Г.,

судей Назарука М.В., Черниковой Л.С.,

при секретаре Князеве О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-825/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также Администрация) о признании незаконным постановления об отказе в признании участниками мероприятия молодой семьи, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Симоновича В.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО1, действуя также в интересах своего несовершеннолетнего ребенка ФИО2, обратилась в суд с вышеуказанным административным иском с требованием признать незаконным постановление Администрации от 30 мая 2025 года № 865 «Об отказе в признании участниками мероприятия молодой семьи С-ных»; обязать Администрацию признать ее и ее ребенка ФИО2 участниками указанного мероприятия.

Полагает, что отказ Администрации в признании ее и ее ребенка участниками мероприятия из-за использования государственной поддержки за счет средств бюджетной системы Российской Федерации в виде социальной выплаты взамен земельного участка, не лишает ее права быть участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Решением Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 сентября 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 по доводам, аналогичным доводам административного иска, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Отмечает, что получив меры государственной поддержки в виде компенсации за земельный участок, она являлась членом многодетной семьи ее матери, которая и была приобретателем жилого помещения. Несмотря на наличие ? доли в данном жилом помещении, нуждаемость истца в жилье сохраняется.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация указывает на несостоятельность ее доводов, просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной. При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 2 человека (она и ее несовершеннолетний ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), 27 мая 2025 года обратилась в администрацию Советского района с заявлением о признании ее семьи участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением администрации Советского района от 30 мая 2025 года № 865 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано со ссылкой на абзац 3 пункта 25 Порядка обеспечения жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2020 года № 643-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Строительство» (далее Порядок).

Также судом установлено, что постановлением Администрации от 18 декабря 2018 года № 2766 «О признании семьи С-ных, имеющей право на предоставление социальной выплаты» семья в составе: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны имеющими право на социальную выплату в размере 1065808,80 рублей, на оплату договора купли-продажи квартиры от 5 декабря 2018 года, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

За указанную социальную выплату семья С-ных приобрела жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу <...>, в которой ФИО1 принадлежит ? доли в праве собственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку ФИО1 ранее использовала свое право на улучшение жилищных условий с использованием государственной поддержки, постановление Администрации от 30 мая 2025 года № 865 является законным.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 29 декабря 2020 года № 643-п «О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Строительство» утвержден Порядок обеспечения жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка участником мероприятия является молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет на день принятия Правительством автономного округа решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, при наличии у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, супруги которой (родитель в неполной семье) имеют место жительства на территории автономного округа совокупно каждый не менее 15 лет.

В целях порядка (пункт 3) под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления муниципального образования автономного округа (далее - органы местного самоуправления) по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом 4.2 пункта 4 порядка не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанным подпунктом порядка, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Для целей определения нуждаемости в улучшении жилищных условий членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма признаются проживающие совместно с ним его супруг, а также их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Для целей определения нуждаемости в улучшении жилищных условий членами семьи собственника жилого помещения признаются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении супруг(а), их дети, родители, а также совместно проживающие с ним супруг(а) его детей и внуки. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов его семьи и признаны таковыми в судебном порядке.

Заявление на участие в мероприятии подает один из супругов молодой семьи (родитель в неполной семье) в уполномоченный орган лично либо его законный представитель по доверенности и подписывают все совершеннолетние члены семьи, указанные в заявлении. Заявление подается с предъявлением оригиналов документов, указанных в пункте 18 порядка, копии которых заверяет ответственный сотрудник, принимающий документы (пункт 15).

Решение о признании молодой семьи участником мероприятия либо об отказе в таком признании уполномоченный орган вручает заявителю в течение 3 рабочих дней со дня принятия (пункт 24).

Согласно абзацу 3 пункта 25 Порядка уполномоченный орган принимает решение об отказе в признании молодой семьи участником мероприятия в случае использования членами молодой семьи ранее права на улучшение жилищных условий с использованием государственной поддержки за счет средств бюджетной системы Российской Федерации (за исключением получения в установленном порядке гражданами, имеющими 3 и более детей, земельного участка бесплатно в собственность для строительства индивидуального жилого дома, использования на улучшение жилищных условий материнского (семейного) капитала, Югорского семейного капитала, мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом от 3 июля 2019 года № 157-ФЗ «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (далее - Закон № 157-ФЗ));

Как следует из материалов дела ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (матери административного истца) 29 октября 2018 года было выдано свидетельство о праве на получение гражданином, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно по мероприятию «предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2018 – 2019 годах на период до 2030 года».

В состав семьи ФИО3, была включена административный истец ФИО1 и два ее несовершеннолетних брата.

Социальная поддержка по данному свидетельству была предоставлена в размере 1 065 808,80 рублей и была использована на приобретение жилого помещения – <...> площадью 42.7 кв.м, где ФИО1 принадлежит ? доля в праве или 10.67 кв.м.

Таким образом, несмотря предоставление мер государственной поддержке многодетной семье ФИО3, молодая семья ФИО1 вместе с ее ребенком являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, что сторонами не оспаривается.

Как неоднократно указывал в своих решения Конституционный Суд Российской Федерации соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в объеме прав граждан допустимы только в том случае, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, от 15 июня 2006 года № 6-П, от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 10 ноября 2009 года № 17-П и от 24 октября 2012 года № 23-П).

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре принят Закон от 6 июля 2005 года № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Закон ХМАО № 57-оз), статьей 7.4 которого регулируются вопросы обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 7.4 Закона ХМАО № 57-оз имеющие трех и более детей граждане Российской Федерации, прожившие на территории автономного округа не менее пяти лет, не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03 мая 2000 года № 26-ОЗ «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

При этом предоставление гражданину, имеющему трех и более детей, бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства не ограничивает его право на получение в течение пяти лет с момента предоставления указанного земельного участка мер государственной поддержки в целях улучшения жилищных условий в соответствии с государственной программой улучшения жилищных условий населения автономного округа (пункт 6 статьи 7.4).

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 6 Закона ХМАО от 3 мая 2000 года № 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, реализовавшие право на бесплатное получение в собственность земельного участка, являясь членами семей граждан, относящихся к указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи категориям, приобретают самостоятельное право на бесплатное получение в собственность земельного участка после достижения ими возраста 18 лет при наличии оснований, предусмотренных статьей 7.4 Закона ХМАО № 57-оз и настоящим Законом.

Таким образом, законами автономного округа право несовершеннолетнего члена семьи на реализацию мер государственной поддержки по получению земельного участка не ограничивается реализацией этого права его родителями, в состав семьи которого входил данный ребенок, а также не влияет на осуществление указанной категорией граждан жилищных прав, в силу пункта 56 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, получение многодетной семьей ФИО3, социальной выплаты взамен предоставления земельного участка не может уменьшать объем прав этой семьи и ставить в неравное положение с другими участниками таких правоотношений, выбравших не компенсацию, а право на получение земельного участка.

Признание государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в качестве конституционных ценностей Российской Федерации как социального государства предполагает возложение на органы государственной власти обязанности изыскивать средства и создавать другие предпосылки для повышения государственных пособий и субсидий, имея в виду необходимость их установления, в конечном счете, на уровне, отвечающем социальному предназначению и конституционной природе этих выплат.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о невозможности получения ФИО1 мер государственной поддержки на приобретение жилья, как молодой семьи, ввиду реализации ее матерью, в состав семьи которой она входила будучи несовершеннолетней, права на получение субсидии взамен земельного участка, нельзя признать обоснованным.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требования о признании незаконным оспариваемого постановления.

В тоже время суд не вправе возложить на Администрацию обязанность признать семью ФИО1 участниками мероприятия молодой семьи, поскольку данными полномочиями наделен орган местного самоуправления, деятельность которого, исходя из конституционного принципа разделения властей, суд не вправе подменять.

В этом случае в целях восстановления нарушенного права административного истца на Администрацию следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 о признании участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от 27 мая 2025 года, установив для этого срок в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 сентября 2025 года отменить полностью и принять по делу новое решение.

Административный иск ФИО1 к администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным постановления об отказе в признании участниками мероприятия молодой семьи, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 мая 2025 года № 865 «Об отказе в признании участниками мероприятия молодой семьи С-ных».

Возложить на администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обязанность в течение 30 дней со дня вынесения данного апелляционного определения повторно рассмотреть заявление ФИО6 о признании участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от 27 мая 2025 года.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Симонович В.Г.

Судьи Назарук М.В.

Черникова Л.С.