Решение № 2А-2615/2020 2А-2615/2020~М-2295/2020 М-2295/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-2615/2020

Дело №2а-2615/2020,

УИД 76RS0014-01-2020-002298-36

Изготовлено 28.09.2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 15 сентября 2020 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Овсянниковой А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о признании незаконным решения о постановке земельного участка на кадастровый учет, возложении обязанности снять земельный участок с кадастрового учета,

установил:

Управление муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (далее также – Управление муниципального имущества РМР ЯО) обратилось в Кировский районный суд г.Ярославля с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее также – Управление Росреестра по Ярославской области), просило признать недействительным акт государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № площадью 1845 кв.м. по адресу: <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность снять земельный участок площадью 1845 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с государственного кадастрового учета.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. В Управление муниципального имущества РМР ЯО поступило заявление ФИО3 от 05.08.2019 вх.№3971, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории <адрес>, площадью 1845 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 1247 кв.м с кадастровым номером № и земель площадью 598 кв.м.

Постановлением администрации Ростовского муниципального района № от 04.09.2019 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории <адрес>, площадью 1845 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 1247 кв.м. с кадастровым номером № и земель площадью 598 кв.м., участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен во втором поясе зон санитарной охраны водоисточников, является ограниченным в обороте и не подлежит передаче в частную собственность, согласно пп.14 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ. Зоны санитарной охраны и границы зон Ростовского водозабора установлены решением Ярославского областного Совета народных депутатов от 21.11.1986 №275 «Об установлении зон санитарной охраны Ростовского городского водозабора».

С учетом изложенного администрацией Ростовского муниципального района принято постановление № от 30.10.2019 «Об отмене постановления администрации Ростовского муниципального района от 04.09.2019 №1453 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории <адрес>».

Постановление № от 30.10.2019 и заявление о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости № 35-5999896 от 18.11.2019 направлено в Управление Росреестра по Ярославской области, которым принято решение № 76/01/2020-10686 от 25.02.2020 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости.

В Управление муниципального имущества РМР ЯО поступило заявление от ФИО4 №1982 от 30.06.2020, в котором сообщалось, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес>, принадлежит ей на праве собственности, согласно выписке из ЕГРН от 03.04.2020 №. К заявлению также было приложено свидетельство о праве собственности на землю № от 26.01.1993, выданное ФИО1 (бабушка ФИО4), в котором обозначены границы и размеры земельного участка.

Границы земельного участка с кадастровым номером № не были установлены в действующей системе координат, при проведении кадастровых работ на местности кадастровый инженер не выявил фактически имеющееся несоответствие между участками ФИО5 и ФИО4, в результате возникло наложение границ перераспределяемого участка площадью 598 кв.м. на земельный участок с кадастровым номером №.

По мнению административного истца, постановление № от 04.09.2019, принятое администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области, нарушает право собственности ФИО4

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4

Представитель Управления муниципального имущества РМР ЯО на основании доверенности ФИО6 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по изложенным в нём основаниям. ФИО6 пояснила, что административный истец проист признать незаконным решение о постановке земельного участка с кадастровым номером № на учет, поскольку это решение основано на незаконном постановлении органа местного самоуправления об утверждении схемы размещения земельного участка, принадлежащего ФИО7 По словам представителя административного истца, при проведении кадастровых работ произошла ошибка. ФИО6 полагала, что Управление Росреестра по Ярославской области правомерно произвело постановку земельного участка на учет, поскольку руководствовалось постановлением органа местного самоуправления об утверждении схемы, не обладало необходимыми сведениями. По мнению представителя административного истца, срок на подачу административного искового заявления пропущен.

Представитель Управления Росреестра по Ярославской области на основании доверенности ФИО8 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала по доводам письменного отзыва на административный иск. ФИО8 пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 03.10.2019. Представитель административного истца полагала, что срок на обращение в суд административным истцом пропущен. ФИО8 пояснила также, что границы земельного участка ФИО4 на местности до настоящего времени не определены.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснила, что попросила присоединить к принадлежащему ей земельном участку часть соседнего земельного участка, поскольку он много лет был заброшен, зарос травой. Первый раз ФИО3 было отказано в присоединении со ссылкой на то, что из той части земельного участка, которую она просила присоединить, может быть образован самостоятельный земельный участок. Второй раз было отказано в связи с тем, что земельный участок находится в границах санитарной зоны. Из объяснений ФИО3 также следует, что о наличии собственника у присоединяемого земельного участка ей не было известно, с 2012 года там никто не появлялся.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснила, что использует земельный участок для посадки сельскохозяйственных культур, границы земельного участка определяет по границам земельных участков соседей, их заборам.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 ч.9, в ч.10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Положением об Управлении муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, утвержденным постановлением администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 31.12.2010 №2537, основными задачами данного управления является, в том числе, формирование эффективного механизма регулирования земельных отношений, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 3.29 – 3.32 указанного Положения Управление муниципального имущества РМР ЯО в пределах своей компетенции представляет интересы Ростовского муниципального района во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации, Ярославской области и другими организациями, обеспечивает защиту имущественных прав и интересов Ростовского муниципального района в судебных инстанциях; осуществляет подготовку проектов муниципальных правовых актов и иных документов по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью Ростовского муниципального района; в пределах своей компетенции обеспечивает реализацию правовых актов по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и контроль за их исполнением; осуществляет в соответствии с правовыми актами Главы администрации района проведение работ по формированию земельных участков для нужд района.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что постановлением администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 04.09.2019 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (схеме) территории <адрес>, площадью 1845 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 1 247 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО3, и земель площадью 598 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с данным постановлением ФИО3 предоставлено право обратиться без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права муниципальной собственности на образуемый земельный участок. В связи с образованием земельного участка кадастровым инженером ФИО2 подготовлен межевой план.

На основании заявления ФИО3 от 27.09.2019 осуществлен кадастровый учет образуемого земельного участка, ему присвоен кадастровый номер №.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № образован на основании постановления администрации Ростовского муниципального района Ярославского района от 04.09.2019 №, суд приходит к выводу о том, что вопросы, связанные с постановкой данного земельного участка на кадастровый учет и снятием с кадастрового учета, затрагивают интересы муниципального образования, Управление муниципального имущества РМР ЯО вправе обратиться в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В соответствии с данными ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположений по адресу: <адрес>, из которого образован земельный участок с кадастровым номером №, в настоящее время имеет статус «учтенный», перераспределяемый, поставлен на кадастровый учет 22.08.2017, имеет общую площадь 1247 кв.м., относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок принадлежал ФИО3

По данным, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «учтенный», поставлен на кадастровый учет 03.10.2019. Общая площадь данного земельного участка составляет 1845 кв.м, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Права на данный земельный участок не зарегистрированы.

Впоследствии постановлением администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 30.10.2019 № указанное постановление от 04.09.2019 №1453 отменено в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.2 ст. 27, подпунктом 14 п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В Управление Росреестра по Ярославской области 18.11.2019 поступило заявление о снятии земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета.

Осуществление государственного кадастрового учета решением государственного регистратора от 25.11.2019 № 76/01/2019-45482 приостановлено на три месяца по основанию, предусмотренному п.33 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Законом, так как по данным государственного кадастра недвижимости вышеуказанный земельный участок является учтенным.

Решением Управления Росреестра по Ярославской области от 25.02.2020 №76/01/2020-10686 отказано в снятии с учета объекта недвижимости в связи с истечением срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета и неустранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, представителем административного истца в ходе рассмотрения настоящего административного дела не оспаривалось, что постановка земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет осуществлена в соответствии с требованиями действующих нормативных актов.

Доказательств наложения перераспределяемого земельного участка площадью 598 кв.м. на принадлежащий ФИО4 земельный участок общей площадью 1 400 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в материалы дела не представлено. Кроме того, из материалов дела следует, что границы земельного участка с кадастровым номером № не определены, межевание не проводилось.

Таким образом, отсутствуют основания для признания незаконными действий административного ответчика по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах основания для возложения на административного ответчика обязанности снять земельный участок с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета также отсутствуют.

В силу положений ч.1 ст.219 КАС РФ если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что о постановке земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет Управлению муниципального имущества РМР ЯО стало известно не позднее 30.10.2019 (день вынесения постановления администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 30.10.2019 №1758 «Об отмене постановления администрации Ростовского муниципального района от 04.09.2019 №1453 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории <адрес>»).

Дата обращения ФИО4 с заявлением по вопросу о занятии принадлежащего ей земельного участка в данном случае значения не имеет, поскольку Управление муниципального имущества РМР ЯО не уполномочено на обращение в суд с заявлением в защиту прав и интересов ФИО4

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен срок на подачу вышеназванного административного искового заявления. О восстановлении данного срока стороной административного истца в ходе рассмотрения настоящего административного дела не заявлено. Доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока не представлено.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом изложенного административное исковое заявление Управления муниципального имущества РМР ЯО удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд,

решил:

Требования Управления муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о постановке земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет, о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области обязанности снять земельный участок с кадастровым номером № с кадастрового учета – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья М.Г. Соболевский