Решение № 2А-1392/2018 2А-1392/2018 ~ М-513/2018 М-513/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-1392/2018

дело № 2а-1392/18г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2018 года г. Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Нурмухаметовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан о признании информации, размещенной на интернет-сайтах, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратилось в суд с иском о признании информации, размещенной на интернет-сайтах, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в рамках проверки на предмет соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» были выявлены интернет сайты с наименованиями: «<данные изъяты>», на которых размещена информация о реализации фальсифицированных БАД, содержащих в своем составе фармацевтическую субстанцию «тадалафил», государственная регистрация которых прекращена. При этом на сайтах с наименованиями: «<данные изъяты>» содержится информация, вводящая потребителей в заблуждение, так как имеется указание на свидетельство о государственной регистрации от 23.12.2009 № 77.99.11.3.У.11729.12.09 на БАД к пище «ФИО1 Платинум», которое в соответствии с требованиями пункта 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», не имеет юридической силы. Более того, на сайте <данные изъяты> размещена реклама на розничную торговлю фальсифицированного БАД «ФИО1 Платинум», как «оригинальный препарат, снятый с производство», что незаконно. Кроме того, имеющийся на сайте «<данные изъяты>» сканированный бланк лицензии на осуществление ООО «Фармсейл» фармацевтической деятельности № ЛО-78-02-001270 от 26.07.2012 не соответствует данным, содержащимся на сайтах официальных государственных органов, предоставляющих государственные услуги. Так, при сверке данных по выданным лицензиям на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-78-02-001270 от 26.07.2012 выдана ООО «Фармшоп».

Следовательно, имеются основания полагать, что содержащиеся на вышеприведённых сайтах информация направлена на реализацию фальсифицированных БАД, которые могут причинить вред жизни и здоровью населения, лечение эректильной дисфункции мужчин необходимо проводить под контролем врача, так как бесконтрольный прием препаратов, содержащих «тадалафил» способствует повышению артериального давления и в отдельных случаях может привести к инфаркту или инсульту, возможно со смертельным исходом.

На основании изложенного, Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан просит признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайтах по сетевым адресам: «<данные изъяты>», информацией, наносящий вред конституционному строю, нравственности, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представители административного истца Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, уточнив и уменьшив заявленные требования, просили признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайтах по сетевым адресам: «<данные изъяты>, информацией, наносящий вред конституционному строю, нравственности, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав объяснения представителей Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив фактические обстоятельства дела, суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим мотивам.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 685 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Управление Роспотребнадзора п Республике Татарстан), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно части 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя:

- систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности;

- статистическое наблюдение в области обеспечения защиты прав потребителей, учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах).

Вышеуказанная правовая позиция подтверждена и подпунктом «д» пункта 5 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012.

Как следует из подпункта 7 пункта 4 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Нормами статей 29, 55 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, которое может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Положениями статей 7, 9 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что общедоступная информация, к которой относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен, может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Информация, размещаемая ее обладателями в сети «Интернет» в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных. При этом устанавливается возможность ограничения доступа к информации федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

На основании положений статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети « Интернет » и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В данный реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети « Интернет », содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения указанных сведений в реестр является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Роскомнадзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 входит в компетенцию Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан.

Статьей 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии со статьей 55 вышеназванного федерального закона розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Обращение фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок, является административным правонарушением, предусмотренным статьей 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок статьёй 238.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность.

Приказом Роспотребнадзора от 29.07.2015 № 631 «О свидетельствах о государственной регистрации биологически активных добавок (БАД)» прекращена государственная регистрация БАД «ФИО1 Платинум» № RU.77.99.19.003.Е.000018.01.15 от 12.01.2015, приказом Комитета по защите прав потребителей Министерства национальной экономики от 26.04.2016 № 62-ОД отозвана государственная регистрация и аннулировано выданное свидетельство о государственной регистрации БАД «Аликапс» KZ.16.01.78.003.Е.000180.02.14 от 05.02.2014.

Государственная регистрация указанных БАД к пище «ФИО1 Платинум», «Аликапс» прекращена, та как они содержали в своём составе фармацевтическую субстанцию «тадалафил», которая не относится к эссенциальным факторам питания, что является нарушением пункта 1.4 приложения № 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Федеральным законом от 31.12.2014 № 532 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных БАД» установлен запрет на производство, сбыт или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных БАД, содержащих не заявленные при государственной регистрации фармацевтические субстанции.

На официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека размещены информации от 30.01.2016, 01.06.2016 «О контроле за оборотом БАД к пище», в которых представлена информация о прекращении государственной регистрации фальсифицированных БАД «ФИО1 Платинум», «Аликапс», содержащих не заявленные при государственной регистрации фармацевтические субстанции (тадалафил).

Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере ограничения доступа к запрещенной информации, в ходе которой проведен мониторинг информационно-коммуникационной сети «Интернет» и обнаружены сайты на которых размещена информация о реализации фальсифицированных БАД, содержащих в своем составе фармацевтическую субстанцию «тадалафил», государственная регистрация которых прекращена:

- «http://micromedix.ru/» - информация о реализации БАД «ФИО1 Платинум»;

-«http://sex-apteka24.ru/» - информация о реализации БАД «ФИО1 Платинум»;

-«http://аптека-для-взрослых.рф/» - информация о реализации БАД «Аликапс»;

-«http://zdorovya-vsem.ru/» - информация о реализации БАД «ФИО1 Платинум».

На сайтах «http://micromedix.ru/», «http://zdorovya-vsem.ru/» имеется информация, вводящая потребителей в заблуждение, так как указана ссылка на свидетельство о государственной регистрации от 23.12.2009 № 77.99.11.3.У.11729.12.09 на БАД к пище «ФИО1 Платинум», которое в соответствии с требованиями пункта 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», не имеет юридической силы. В связи с вступлением в силу Технического регламента Таможенного союза 021/2011 свидетельства о государственной регистрации, выданные на соответствие требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»; СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)», необходимо было переоформить до 15.02.2015.

На сайте «http://zdorovya-vsem.ru/» размещена реклама на розничную торговлю фальсифицированного БАД «ФИО1 Платинум», как «оригинальный препарат, снятый с производства», что незаконно.

Вход на указанные интернет-сайты свободный, не требует регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием, скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. На сайтах содержатся контактная информация.

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами проверенных сайтов с адресами: «<данные изъяты>», на которых отражены тексты следующего содержания: «Препараты для повышения потенции: «ФИО1 Платинум», «Аликапс», «ФИО1 платинум» «ФИО1 Платинум в Казани», «ФИО1 Платинум» Оригинал и т.д. (л.д. 40-50).

Интернет-сайты с указанными адресами не включены в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Выявить владельцев вышеуказанных сайтов не представилось возможным в виду отсутствия каких-либо данных.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-Ф3 «О рекламе» реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.

Статьёй 1 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

На основании пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Абзац третий статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе по электронным адресам: «<данные изъяты>» вышеприведённой информации нарушает права неопределенного круга лиц, направлена на реализацию в любое время суток, дистанционным способом, вне стационарных мест торговли, заведомо некачественной, фальсифицированной продукции без наблюдения врача неизвестными лицами в нарушение установленных требований для осуществления торговой деятельности по реализации биологически активных веществ, что противоречит требованиям федерального законодательства, нарушает публичные интересы Российской Федерации, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что имеются правовые основания к признанию означенной информации запрещенной к распространению, суд приходит к выводу об удовлетворении уточнённых Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной на территории Российской Федерациииудовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах с адресами: <данные изъяты>», информацией, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

По вступлению решения в законную силу направить копию решения суда для исполнения в Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан, для внесения сведений в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова