Постановление № 5-612/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-612/2020

УИД 28RS0004-01-2020-003915-19

производство № 5-612/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 сентября 2020 года город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» (сокращенное наименование - ПАО КБ «Восточный»), ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>,

установил:

в Благовещенский городской суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ПАО КБ «Восточный» с приложенными материалами дела.

Как следует из материалов дела, в УФССП России по Красноярскому краю для рассмотрения и принятия мер по привлечению к установленной законом ответственности ПАО КБ «Восточный» поступило заявление СИ, проживающей по адресу: *** (вх. № 3250/20/24000-КЛ от 17.01.2020 года) о нарушении неустановленными лицами требований действующего законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности СГ, выразившихся в нарушении условий осуществления взаимодействия с третьим лицом СИ посредством многочисленных телефонных переговоров на телефонный ***, принадлежащий заявителю, после чего была проведена проверка. Начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Красноярскому краю в отношении ПАО КБ «Восточный» составлен протокол № 66/2020 от 07 апреля 2020 года об административном правонарушении по ч.1 ст.14.57 КоАП РФ.

В протоколе указано, что согласно представленной заявителем детализации СИ на ее телефонный номер поступали неоднократные звонки (с номеров ***, ***, ***, ***, ***, ***) в целях возврата просроченной задолженности.

Согласно ответу оператора сотовой связи ПАО «ВымпелКом», поступившего в Управление 21.02.2020 года (вх. № 20441/20/24000), указанные телефонные номера зарегистрированы за ПАО КБ «Восточный», ИНН: <***>.

В протоколе об административной ответственности отмечено, что ПАО КБ «Восточный», осуществляя направленное на возврат просроченной задолженности СГ взаимодействие с СИ, направленное на возврат просроченной задолженности, нарушил требования Федерального закона от 03.07.2016 г. № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее – Федеральный закон № 230-ФЗ), а именно:

- пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ, ПАО КБ «Восточный» осуществляло взаимодействие с третьим лицом СИ, направленное на возврат просроченной задолженности СГ, посредством телефонных переговоров более одного раза в сутки, а именно: 03.01.2020 года в количестве 3 раз; 07.01.2020 года в количестве 4 раз; 11.01.2020 года в количестве 4 раз; 15.01.2020 года в количестве 4 раз;

- пп. «б» п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ, ПАО КБ «Восточный» осуществляло взаимодействие с третьим лицом СИ, направленное на возврат просроченной задолженности СГ, посредством телефонных переговоров более двух раза в неделю, а именно: в период с 01.01.2020 года по 05.01.2020 года в количестве 3 раза; в период с 06.01.2020 года по 12.01.2020 года в количестве 8 раза; в период с 13.01.2020 года по 19.01.2020 года в количестве 4 раза;

- пп. «в» п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ, ПАО КБ «Восточный» осуществляло взаимодействие с третьим лицом СИ, направленное на возврат просроченной задолженности СГ, посредством телефонных переговоров более восьми раза в месяц, а именно: с 01.01.2020 года по 31.01.2020 года в количестве 14 раз.

- п. 1 ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 230-ФЗ, ПАО КБ «Восточный» в период с 03.01.2020 года по 15.01.2020 года осуществляло взаимодействие с третьим лицом СИ посредством телефонных переговоров, направленных на возврат просроченной задолженности СГ, в отсутствии письменного согласия должника на осуществление направленного на возврат его просроченной задолженности взаимодействия с третьими лицами.

Вышеназванные обстоятельства послужили поводом Управлению УФССП по Красноярскому краю сделать вывод о том, что ПАО КБ «Восточный» совершило административное правонарушение, выразившееся в совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании обращения СИ о неправомерных действиях сотрудников ПАО КБ «Восточный», выразившихся во взаимодействии, направленном на возврат просроченной задолженности с СГ, начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Красноярскому краю в отношении ПАО КБ «Восточный» составлен протокол № 66/2020 от 07 апреля 2020 года об административном правонарушении по ч.1 ст.14.57 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ПАО КБ «Восточный».

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66007744192370, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получено привлекаемым лицом ПАО КБ «Восточный» 09 апреля 2020 года, то есть после его составления.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, представителя ПАО КБ «Восточный», не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что между ФИО1 и ПАО КБ «Восточный» заключен кредитный договор № <***>. Номер телефона *** указан в анкете – заявлении на получение потребительского кредита. В связи с наличием просроченной задолженности ПАО КБ «Восточный» осуществлялись мероприятия, направленные на возврат просроченной задолженности в соответствии с Федеральным законом № 353-Ф3 «О потребительском кредите (займе)». Взаимодействие осуществлялось посредством телефонных звонков и смс – сообщений с номеров, принадлежащих ПАО КБ «Восточный». При этом, номер телефона *** принадлежит Потерпевший №1

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 230-Ф3, в случае получения заявления должника об отказе должника об осуществлении взаимодействия с кредитором и (или) лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, только через представителя либо об отказе от взаимодействия, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, вправе по собственной инициативе осуществлять взаимодействие только с указанным в заявлении представителем, в качестве представителя должника может выступать только адвокат.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах (за исключением кредитных организаций), действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее – Федеральный закон № 395-1) кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные данным Федеральным законом; кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество; банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Центральным банком Российской Федерации ПАО КБ «Восточный» выдана генеральная лицензия № 1460 от 24 октября 2014 г. на осуществление банковских операций, в том числе: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона № 395-1 и выданной лицензией от 24 октября 2014 г., ПАО КБ «Восточный» является кредитной организацией, поэтому, как следует из прямого указания закона, не может быть субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях ПАО КБ «Восточный» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» (сокращённое наименование - ПАО КБ «Восточный»), ИНН <***>, ОГРН <***>, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Благовещенского

городского суда В.В. Вискулова