Решение № 12-257/2020 12-80/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-257/2020

Дело № 12-80/2020

УИД 75RS0001-02-2020-000232-11


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 мая 2020 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А.,

при секретаре Верховод Н.Е.,

с участием представителей ГОУ «Забайкальский краевой лицей-интернат» ФИО1, ФИО2, представителя административного органа ТОНД по г.Чита УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3,

рассмотрев жалобу и.о.директора ГОУ «Забайкальский краевой лицей-интернат» ФИО1 на постановление № главного государственного инспектора г.Читы по пожарному надзору, капитана внутренней службы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГОУ «Забайкальский краевой лицей-интернат»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, капитана внутренней службы ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ГОУ «Забайкальский краевой лицей-интернат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.4 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 180 000 руб.

Не согласившись с принятым актом, и.о.директора ФИО1, действуя на основании прав по должности, обратилась в районный суд с жалобой с требованием его отмены, ссылаясь на то, что совершенное правонарушение является малозначительным, не учтены обстоятельства того, что организация является бюджетным учреждением, внебюджетных средств не имеет, штраф несоразмерен имущественному положению организации.

В судебном заседании представитель ФИО4, представитель ГОУ «Забайкальский краевой лицей-интернат» ФИО2, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержали, пояснили, что вина организации состояла только в том, что отсутствовала инструкция о мерах пожарной безопасности при проведении огневых работ, должностное лицо не оформило наряд-допуск на проведение огневых работ. Вместе с тем, установлена пожарная сигнализация, заключен договор на ее техническое обслуживание, сигнализация вовремя сработала, были предприняты все меры по устранению задымления и предотвращению пожара.

Представитель административного органа ТОНД по г.Чита УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3, действуя по доверенности, полагал обжалуемое постановление в отношении ГОУ «Забайкальский краевой лицей-интернат» законным и обоснованным, не подлежащим отмене, указал, что здание ГОУ «Забайкальский краевой лицей-интернат» является объектом чрезвычайного риска, так как там обучаются несовершеннолетние, поэтому правонарушение не является малозначительным, велик риск причинения вреда жизни и здоровью детей.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, прихожу к следующему. Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "О требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 5 того же Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в п. 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868.

Статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре; собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года (вопрос N 14), ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 19 минут произошел пожар в подвальном помещении ГОУ «Забайкальский краевой лицей-интернат», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки по сообщению, установлено, что в помещении подвала осуществлялось складирование остатков холодильного оборудования (стенок холодильника, выполненных из пенопласта) и другого горючего материала. В период времени с 12 часов 00 минут до 12 часов 17 минут в подвальном помещении организовано проведение огневых работ, а именно, резка металлической трубы при помощи УШМ. Работы проводились работниками ГОУ «Забайкальский краевой лицей-интернат», которые перед началом проведения работ не провели очистку прилегающей территории места проведения огневых работ, не обеспечили первичными средствами пожаротушения (огнетушителем место проведения огневых работ. Также в ходе проверки установлено, что на объекте имеется, разработана инструкция о мерах пожарной безопасности. Инструкция о мерах пожарной безопасности при проведении огневых работ не разработана. Лица, проводившие огневые работы не были проинструктированы о мерах пожарной безопасности при проведении огневых работ. Должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность, наряд-допуск на проведение огневых работ не оформлялся. Юридическое лицо в силу п. 437, п.п.б) п.414, п.420 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.02.2012г. должно было организовать и обеспечить устойчивое функционирование системы пожарной безопасности, включающую в себя комплекс организационно - технических мероприятий, по обеспечению пожарной безопасности, ч.3 ст.5 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В результате неисполнения указанных мероприятий, пожарная безопасность объекта защиты, характеризуемая возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара ст.2 ФЗ-133, фактически не соответствовала требованиям ч.4 ст. 5 ФЗ-123 (система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска) в результате чего произошел пожар.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица – ГОУ «Забайкальский краевой лицей-интернат» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм. Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями и документами, представленные ГОУ «Забайкальский краевой лицей-интернат» (объяснительные рабочих, акт служебного расследования причин пожара и др.).

В доводах поданной жалобы сторона защиты не оспаривает сам факт наличия выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности на объекте.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден.

Приведенные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица.

Привлекая юридическое лицо к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения, административный орган обоснованно принял во внимание, что ГОУ «Забайкальский краевой лицей-интернат», расположенный по вышеуказанному адресу, предназначен для постоянного массового посещения людей, и имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью пребывающих в нем несовершеннолетних граждан.

В свою очередь, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ 3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Полагаю возможным учесть добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, так в судебное заседание заявителем были представлены инструкция по организации безопасного проведения огневых работ, договор о технической поддержке системы передачи тревожных сообщений на пульт 01 МЧС от ДД.ММ.ГГГГ, журнал регистрации нарядов-допусков на работы повышенной опасности.

Также полагаю возможным учесть доводы заявителя о трудном финансовом положение организации. Организация является бюджетной, денежные средства выделяются для реализации конкретных мероприятий, внебюджетные средства имеются в ограниченной сумме. Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела документами: планируемые расходы на 2020 г.: выделенные лимиты бюджетных обязательств, показатели по поступлениям и выплатам учреждения; источники внебюджетных средств.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 180 000 рублей подлежит снижению до 100 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

постановление № главного государственного инспектора г.Читы по пожарному надзору, капитана внутренней службы ФИО3 № от 13.марта 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГОУ «Забайкальский краевой лицей-интерната», изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа со 180 000 рублей до 100 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А.Маркова